Законы как источники экологического права

Федеральные законы принимаются Государственной Думой по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 108). Основополагающие положения экологопользования закреплены в Конституции РФ, в конституциях республик в ее составе и законодательных актах других субъектов РФ. В ходе экологопользования должны приниматься необходимые меры для сохранения и оздоровления окружающей среды, должны быть установлены правила плановости в экологопользовании, проведения единой политики в этой сфере и принципы всеобщего участия граждан в охране окружающей среды и др. На основании Конституции РФ были приняты: Лесной кодекс РФ, который определят понятие лесного фонда РФ, компетенцию органов в сфере регулирования лесных отношений и т. п.; Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О недрах” (от 8 февраля 1995 г.), в котором определен государственный фонд недр, виды, сроки и порядок пользования недрами на основании разрешений (лицензии); Федеральный закон “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” (от 27 января 1995 г.), Федеральный закон “Об особо охраняемых территориях” (от 15 февраля 1995 г.), Федеральный закон о животном мире (22 марта 1995 г.), Федеральный закон “Об экологической экспертизе” (от 19 июля 1995 г.); Федеральный закон “Водный Кодекс РФ” (от 18 октября 1995 г.); Федеральный закон “Об использовании атомной энергии” (от 20 октября 1995 г.); Федеральный закон “О континентальном шельфе” (от 25 октября 1995 г.) и др. На основе и во исполнение конституционных законов, принятых РФ, республики в составе РФ и другие субъекты РФ принимают нормативные акты, регулирующие различные аспекты экологопользования, относящиеся к их компетенции. 19 декабря 1991 г. был принят Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”'. Этот Закон состоит из преамбулы, 15 разделов и 94 статей. Раздел 1. Общие положения (ст. 1—10); раздел II. Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду (ст. 11—14); раздел III. Экономический механизм охраны окружающей природной среды (ст. 15—24); раздел IV. Нормирование качества окружающей природной среды (ст. 25—34); раздел V. Государственная экологическая экспертиза (ст. 35—39); раздел VI. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (ст. 40—44); раздел VII. Экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности (ст. 45—57); раздел VIII. Чрезвычайные экологические ситуации (ст. 58, 59); раздел IX. Особо охраняемые природные территории и объекты (ст. 60—67); раздел X. Экологический контроль (ст. 68—72); раздел XI. Экологическое воспитание, образование, научные исследования (ст. 73—77); раздел XII, Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды (ст. 78—80); раздел XIII. Ответственность за экологические правонарушения (ст. 81— 85); раздел XIV. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением (ст. 86—91); раздел XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды (ст. 92—94). Указанный Закон является первым систематизированным нормативно-правовым актом, появление которого давно ждала юридическая общественность России. Он регулирует основные взаимосвязанные отношения общества и природы и специфические отношения, обусловленные особенностями природных объектов. Однако многие положения этого Закона требуют серьезных корректив. Он, прежде всего, противоречит Конституции РФ, принятой в 1993 г., которая объектом правового регулирования определяет не природную среду, а окружающую среду в целом. Изменилась структура власти и управления, изменился сам подход к определению экологической безопасности и экологического ущерба, нуждаются в закреплении права субъектов РФ в области охраны окружающей среды, в совершенствовании — экономический механизм ответственности за экологические правонарушения и многие другие. Новая Конституция Российской Федерации значительно расширила круг взаимоотношений в сфере взаимодействия общества и природы, обозначив объектом правоотношений окружающую среду в целом (см. ст. ст. 42 и 58 Конституции РФ). Поэтому в проекте Федерального закона “Об охране окружающей среды”, который подготовлен в Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, вдет речь не только о компонентах природной среды (земле, недрах, лесах, водах, растительном и животном мире, атмосферном воздухе и т. п.), а о всей совокупности материальных (в том числе и природных) и культурно-исторических объектов, которые составляют среду обитания человека и обеспечивают условия его жизнедеятельности и состояние здоровья. Субъектами правооношений при таком подходе должны выступать субъекты хозяйственной и иной деятельности, органы государственного контроля (надзора) и управления, а также граждане, право которых на благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ. Качество окружающей среды зависит от хозяйственной и иной деятельности огромного числа субъектов правоотношений по ее использованию и охране. Вот почему в круг отношений, регулируемых новым законодательным актом, который будет принят вместо уже устаревшего Закона от 19 декабря 1991 г., должны входить нормы права, регулирующие государственное устройство и территориальное деление, отношения собственности, а также в области налогов и финансов, права граждан и общественных объединений; отношения в социальной, экономической и хозяйственной сферах государственной жизни . Кроме Закона “Об охране окружающей природной среды” были приняты: Закон РФ “О безопасности”^ (5 марта 1992 г.); Закон РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (19 апреля 1991 г.); “Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан” (22 июля 1993 г.) и некоторые другие, подробная характеристика которых будет дана в соответствующих главах настоящего учебника.