Дополнения к Закону о народном образовании

За время действия основного Закона парламентом Эстонской Республики били приняты рад дополнений, поправок, а также новых законов напрямую связанных с темой образования. Так 2 июня 1993 года Парламент принял “Закон о частных учебных заведениях”. Были определены возможные типы частных учебных заведений, а также основное отличие от остальных учебных заведений. Согласно Закону частное учебное заведение основывается на собственности частного или юридического лица. Порядок использования имущества частного учебного заведения устанавливается владельцем данного заведения в уставе. Финансирование происходит за счет получаемых денежных средств от уплат за учебу, поступлений из целевых фондов, пожертвований от учреждений, предприятий, организаций и частных лиц, выполнения договорных работ, а также пособий из государственного и местного бюджетов. Закон был дополнен и принят заново 3 июня 1998 года, однако он не несет в себе глобальных изменений предыдущей редакции. 9 июня 1993 года был принят “Закон о дошкольных детских учреждениях”. Закон определяет дошкольные детские учреждения как предоставляющие возможность присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста и получения ими дошкольного образования. Закон об основной школе и гимназии от 15 сентября 1993 года устанавливает правовой статус и порядок работы основной школы и гимназии, находящихся в собственности государства и местного самоуправления (в муниципальной собственности). 14 июня 1995 года был принят “Закон о профессиональных учебных заведениях”, задачами которго являются установление порядка учреждения, объединения, разделения и прекращения деятельности профессиональных учебных заведений. Закон был пересмотрен и принят во второй редакции 17 июня 1998 года. Прикладные высшие учебные заведения подчинены Закону принятому 10 июня 1998 года, который устанавливает основания учреждения, преобразования, деятельности и прекращения деятельности данного типа учраждений. Парламентом были также проведены незначительные поправки к основному закону об образовании 9 февраля 1994 года и 4 ноября 1997 года. Обе поправки незначительные корриктировки текстов статей первой редакции. Особого внимания заслуживают принятый 12 января 1995 года “Закон об университетах”, с последующими дополнениями от 26 июня 1996 года. Он определяет схему финансирования определенную для Министерства образования и источники денежных поступлений. Закон также затрагивает новые понятия учебного кредита и бюджета университета. Бюджет университета составляется по всем расходам и доходам университета. Доходы, поступающие помимо государственного бюджета, направляются в бюджет университета и распределяются через него. Об исполнении бюджета составляется отчет, утверждаемый советом университета. Совет университета также одобряет проект боджета и представляет его Министерству образования. Старейший университет Эстонии также не был обойден вниманием законодателей и 16 февраля 1995 года был принят соответствующий закон. Был определен правовой статус Тартуского университета в отношениях с государственными институтами. Законом была установлена автономия университета, а также особенности оснований и организации деятельности по сравнению с другими государственными университетами. Так в частности учреждения университета каковыми являются клиника, библиотека, ботанический сад, музеи обладают правами юридических лиц и действуют на основании уставов, утвержденных советом университета. Тартуский университет является собственником своего имущества распоряжается им в объеме и порядке установленных своим уставом. Однако имущество клиники при Тартуском университете отражается в отдельном балансе и университет не отвечаетпо имущественным обязательствам клиники. Финансирование учебной деятельности университета происходит из государственного бюджета, а также за счет платы за обучение и других поступлений. Лечебная деятельность клиникифинансируется на одинаковых с государственными больницами основаниях с учетом специфики, вытекающей из учебной деятельности. Отчет о выделенных из государственного бюджета средств на диагностику и лечение клиника представляет в Министерство финансов и в Министерство социальных вопросов. Учебный кредит Важным дополнением к Закону о народном образовании было принятием статьи 9 “Учебный кредит”. В соответствие с этим студенты, магистранты и докторанты, обучающееся на территории Эстонии в дневной форме, имеют право на получения данного кредита. Особенностью его является то, что государство выступает в качестве гаранта по кредиту в объеме установленном Правительством Эстонской Республики. Получатель кредита уплачивает кредитному учреждению с гарантированной государством суммы учебного кредита 5 процентов в год. Разность между указанным и коммерческим процентами уплачивает кредитному учреждению государство на условиях, установленных договором. Предоставляемый кредитным учреждением учебный кредит должен быть дополнительно гарантирован двумя гражданами Эстонии или находящимся в Эстонии недвижимым имуществом. Система здравоохранения в Эстонской Республике Система здравоохранения в Эстонской Республике основана по принципу медицинского страхования. Медицинское страхование- это гарантированная государственная система целью которой является сохранение здоровья населения Эстонской Республики, выплату страхового пособия по беременности и родам, покрытие расходов в соответсвии с законом на лечение и в связи с временной нетрудоспособностью, обусловленной заболеванием или увечьем. Организация медицинского страхования Медицинское страхование организуют Центральная больничная касса и региональные больничные кассы. Взносы обязательного медицинского страхования уплачивают все работодатели, хуторские семьи, частные лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе на основании разрешения на трудовую деятельность. Из взносов обязательного медицинского страхования покрываются расходы на медицинское страхование работополучателей, работодателей, членов хуторской семьи, частных лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и остальных лиц приравненных к застрахованным (см. таблица 2). Задачи больничной кассы: ведение учёта членов больничной кассы; оплата медицинских обследований и услуг; выплата возмещения (не полученной заработной платы) в результате временной нетрудоспособности из-за заболевания или увечья; выплата возмещения в случае беременности, родов и ухода за заболевшим членом семьи; компесация стоимости лекарств, выписываемых на льготных условиях. Больничная касса оплачивает стоимость медицинских услуг, выплачивает возмещение и компенсирует лекарства, выписываемые на льготных условиях, только в случае действительного медицинского страхования. Медицинским страхованием охвачены: лица, за которых работодатель платит социальный налог; предприниматели-физические лица, которые сами платят социальный налог со своих доходов; лица, приравненные к застрахованным (см. таблицу 2). Медицинское страхование действительно, если застрахованный принят на учёт в больничной кассе по месту жительства. Поскольку наличие гражданства Эстонской Республики необязательно, медицинским страхованием могут быть также охвачены работающие в Эстонии иностранцы, не имеющие гражданства Эстонской Республики, имеющие легальный источник дохода и/или временный вид на жительство в Эстонии, а также платящие социальный налог. Таблица 1 Документы, необходимые для принятия на учёт в больничной кассе 1. Работник, занятый на основном месте работы или работающий по совместительству представленный работодателем список работников; документ, подтверждающий постоянное или главное место жительства; паспорт 2. Предприниматель-физическое лицо заявление; копия выданной налоговым департаментом по месту жительства справки о том, что предприниматель принят на учёт как плательщик авансовых платежей; документ, подтверждающий постоянное или главное место жительства; паспорт Работодатель предоставляет документы за работника. Дети, моложе 18 лет и учащиеся/студенты, обучающиеся стационарно, могут быть приняты на учёт в больничной кассе на основании списков работодателя матери/отца или учебного заведения. Если застрахованный не проживает по адресу, указанному в паспорте, на основании личного заявления он может определить постоянное или главное место жительства. Об изменении личных данных больничную кассу следует ставить в известность в течение 15 календарных дней. Выданная больничной кассой членская карточка подтверждает членство в больничной кассе. В случае окончания медицинского страхования членскую карточку следует вернуть больничной кассе. Лица, приравненные к застрахованным: состоящие на иждивении застрахованного и проживающие вместе с ним члены семьи (супруг/а , родитель/прародитель); лица, приравненные к застрахованному на основании закона (см. таблицу2). Таблица 2 Лица, приравненные к застрахованному на основании закона Документы, необходимые для принятия на учёт в больничной кассе 1. Супруг(а), состоящий(-ая) на иждевении Членская карточка больничной кассы застрахованного; свидетельство о браке; паспорт; трудовая книжка; заявление 2. Родитель/прародитель, состоящий на иждивении застрахованного Членская карточка больничной кассы застрахованного; свидетельство о рождении или иной документ, подтверждающий родство; паспорт; трудовая книжка; заявление 3. Ребёнок, в возрасте до 18 лет Свидетельство о рождении или паспорт 4. Учащийся/студент, обучающийся стационарно Паспорт; справка, выданная учебным заведением; заявление 5. Родитель, опекун или попечитель ребёнка –инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства Решение об оформлении опёки или попечительства; свидетельство о рождении ребёнка; документ, подтверждающий инвалидность; заявление 6. Ухаживающий за инвалидом I группы Паспорт; решение об оформлении ухода; документ, подтверждающий инвалидность; заявление 7. Неработающее лицо, воспитывающее ребёнка в возрасте до 3 лет Свидетельство о рождении ребёнка; паспорт и трудовая книжка родителя или опекуна; заявление 8. Беременная Паспорт; справка, выданная лечащим врачом; заявление 9. Пенсионер Список, предаставленный пенсионным департаментом, или пенсионное удостоверение и паспорт 10. Лицо, зарегистрированное безработным Паспорт; карточка безработного 11. Военнослужащий Список, представленный соответствующим ведомством Источником дохода медицинского страхования является социальный налог. Социальный налог платят: работодатели с выплаченной работникам зарплаты и иных выплат; предприниматели-физические лица с дохода, полученного от предпринимательства. Ставка социального налога – 33 % от облагаемой налогом суммы. Ставка социального налога, перечисляемого в бюджет медицинского страхования, составляет 13 % . Основные финансовые показатели по государственному медицинскому страхованию за 1992-1998 (в тыс. ЕЕК) 1992 факт 1993 факт 1994 факт 1995 факт 1996 факт 1997 факт 1998 факт Часть соц.налога в мед.страховании 438861 1048817 1692188 2131390 2563736 3142772 3425000 Часть соц.налога в мед.страховании на жителя 281 677 1092 1421 1737 2129 2397* Купленные мед.услуги 324 745 666 279 983 777 1433334 1863979 2064515 2547613 Мед.услуги на жителя 208 430 635 956 1263 1398 1783* Компенсация по лекарствам застрахованным 5 498 55 576 97 209 110 468 146231 254268 225000 Компенсированные лекарства на жителя 3.52 35.9 62.72 73.66 99.05 172.23 157,44* Компесация болевшим (80%) 56 592 156 311 246 829 380 238 460077 552022 596600 Компесация болевшим на жителя 36.23 100.96 159.27 253.52 311.64 373.92 417,47* * начиная с 1998 года деньги насчитываются с расчёта на одного застрахованного Как видно из данной таблицы поступления в доходов от медицинского страхования неуклонно росли. Так с 1992 года они выросли с 438 861 тысяч ЕЕК до 3 425 000 тысяч ЕЕК, что составило чуть менее 800% за 6 лет. Это представляет собй чрезвычайно удачное развитие ситуации в республике. Хотя Эстонии потребуется еще некоторое время для дого чтобы достичь показателей Европейского уровня, однако уровень качества медицинских услуг, а также качества медицинских препаратов является одним из лучших в Восточной Европе. Динамика роста социального налога на одного человека Основные финансовые показатели по государственному медицинскому страхованию в сравнении относительно предыдущих лет (в тыс. ЕЕК) 1992 факт 1993 факт 1994 факт 1995 факт 1996 факт 1997 факт 1998 бюджет Часть соц.налога в мед.страховании 438861 1048817 1692188 2131390 2563736 3142772 3425000 Возрастание относительно предыдущего года 609956 643371 439202 432346 579036 282228 в %-тах 138.99 61.34 25.95 20.28 22.59 8.98 Купленные мед.услуги 324745 666279 983777 1433334 1863979 2064515 2547613 Возрастание относительно предыдущего года 341534 317498 449557 430645 200536 483098 в %-тах 105.17 47.65 45.70 30.04 10.76 23.40 Компенсация по лекарствам застрахованным 5498 55576 97209 110468 146231 254268 225000 Возрастание относительно предыдущего года 50078 41633 13259 35763 108037 -29268 в %-тах 910.84 74.91 13.64 32.37 73.88 -11.51 Компесация болевшим 56592 156311 246829 380238 460077 552022 596600 Возрастание относительно предыдущего года 99719 90518 133409 79839 91945 44578 в %-тах 176.21 57.91 54.05 21.00 19.98 8.08 Рост расходов за последние 6 лет можно рассматривать с разных сторон. С одной повышение расходов требует постоянного повышения поступлений от налога на медицинское страхование, а с другой стороны как уже упоминалось возможность покрывать более дорогие расходы приводит к тому что медицинские учреждения могут оказывать более качественные услуги своим пациентам и обеспечивать врачам более высокую компенсацию их труда. Как видно из следующего графика хотя наблюдался рост расходов на медицину однако структурно схема расходов не изменилась. Динамика расходов кассы медицинского страхования Бюджет государственного медицинского страхования принимает парламент. Государственный бюджет на 1998 год. Бюджетный остаток на начало года 200 000 000 I. Доход 1. Социальный налог 3 425 000 000 2. Прочие поступления 30 000 000 Всего приход 3 455 000 000 II.Расход 1. Лечение всего 2 552 613 000 в том числе: 1.1. улучшение здоровья 14 000 000 1.2. профилактика заболевания 60 000 000 в том числе: 1.2.1. Тестор для диабетиков 2 000 000 1.3. Медицинские услуги 2 452 613 000 в том числе: 1.3.1. Зарплата интернантам и соц.налог 9 600 000 1.4. восстановительное лечение 20 000 000 1.5. послеоперационные вспомогательные средства 6 000 000 в том числе: 1.5.1.Ср-ва по уходу за раковыми больными 2 000 000 1.5.2. Контактные линзы для новорожденных , а также больных керотопатией и кератоконусом 500 000 1.5.3. Первичные протезы для ампутированных в ходе хирургических вмешательств рук и ног 3 500 000 2. Компенсации 596 600 000 3. Всего лекарства 234 000 000 а именно: 3.1 Компенсация по лекарствам застрахованным 225 000 000 3.2 Компенсация по лекарствам больницам 9 000 000 4. Расходы, связанные с внешними договорами по мед.страхованию 3 000 000 5. Расходы по деятельности больничной кассы 33 837 000 а именно: 5.1. Центральная больничная касса 3 384 350 В том числе зарплата и соц.налог 1 788 000 5.2. Региональные больничные кассы 30 452 650 В том числе зарплата и соц.налог 19 147 300 6. Инфотехнология 12 000 000 7. Бланки и печатные издания 5 000 000 8. Развитие и выработка нормативных документов по медицинскому страхованию 500 000 9. Надзор мед.страхования 500 000 10. Извещения мед.страхования 250 000 11. Расходы по переходу к системе выплат возмещаемых платежей через больничную кассу 2 700 000 В том числе зарплата и соц.налог 1 520 000 Всего расходы 3 441 000 000 Бюджетный остаток на конец года 214 000 000 Центральная больничная касса опубликовала также краткое пояснение к бюджету на 1998 год. Как упоминалось ранее размер взноса обязательного медицинского страхования работодателей, действующих на административной территории уезда или республиканского города, равен 13%. Он исчисляется со всех денежных сумм и натуральной платы, выплаченных работодателем частным лицам, а также со всех введённых в пользу частных лиц отчислений. Эта так называемая часть уплаченного социального налога поступает в доход бюджета государственной больничной кассы. Министерство финансов запланировало получить доход с налогооблажения около 27,320 миллиардов крон. Медицинского страхования предполагалось должно было слставить 96,43% от этой суммы. Доходная часть бюджета государственного медицинского страхования варируется в течение всего года. Обычно денежная разница образовывается между расчётными счетами больничной кассы и медицинских учереждений, а также по причине предоплат, осуществляемых на основе договоров с аптеками. Прочие поступления составляют банковские проценты, начисляемые на депозитные суммы денег на расчётных счетах больничной кассы, а также от возврата ссуд, выданных в прошлые года медицинским учереждениям для приобретения дорогостоящей аппаратуры. Основная часть запланированных расходов, а точнее 74,2%, происходит из профилактики незастрахованных больных, а также из расходов, связанных с исследованиями в области здоровья и лечения.