Писцовый наказ 1646 г.

В первые десятилетия XVII в. когда уже действовали все экономические условия неволи владельческих крестьян, еще не была найдена юридическая норма, которая закрепила бы эту фактическую неволю, превратив ее в крепостную зависимость. Крестьянин, рядясь с землевладельцем на его землю со ссудой от него, сам отказывался в порядной записи навсегда от права какими-либо способами прекратить принимаемые на себя обязательства. Внесение такого условия в порядную и сообщило ей значение личной крепости. После Смуты срок сыска беглых крестьян был возвращен к 
5 годам. При таком коротком сроке беглый легко пропадал для владельца, который не успевал проведать беглеца, чтобы вчинить иск о нем. В 1641 г. дворяне просили царя “отставить урочные лета”, но вместо того была только увеличена исковая давность для беглых крестьян до десяти лет, для вывозных до пятнадцати. 
В 1645 г. в ответ на повторенное челобитье дворян правительство подтвердило указ 1641 г. Наконец в 1646 г. предпринимая новую общую перепись, оно вняло настойчивым ходатайствам дворянства, и в писцовом наказе этого года было сказано, что “как крестьян и бобылей и дворы их перепишут, и по тем переписным книгам крестьяне и бобыли и их дети, и братья, и племянники будут крепки и без урочных лет”. Это обещание и было исполнено правительством в Уложении 1649 г., которое узаконило возвращать беглых крестьян по писцовым книгам 1620-х годов и по переписным
1646—1647 гг. “без урочных лет”. Теперь бессрочно укреплялось за землевладельцами все крестьянское население их земель и с неотделенными членами крестьянских семейств. Личная крестьянская крепость по договору, по ссудной записи, превращалась в потомственное укрепление по закону, по писцовой или переписной книге.
Из частного гражданского обязательства рождалась для крестьян новая государственная повинность. Ранее законодательство строило свои нормы, собирая и обобщая отношения, возникавшие из сделок крестьян с землевладельцами. Писцовым наказом 1646 г. оно давало норму, из которой должны были возникнуть новые отношения хозяйственные и юридические. Уложению 1649 г. предстояло их направить и предусмотреть.