«ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ» 1929-1933гг.: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ И ВАРИАНТЫ АНТИКРИЗИСНЫХ ПРОГРАММ («НОВЫЙ КУРС» РУЗВЕЛЬТА, «НОВЫЫЙ ПОРЯДОК» ГЕРМАНИИ)

ПРИЧИНЫ КРИЗИСА Экономический кризис 1929-1933 гг. вошёл в историю как «Великая депрессия». Причины кризиса заключались в диспропорциональности развития отраслей, в социально-экономических противоречия, связанных с монополизацией производства, в относительном перепроизводстве, когда товары не находили сбыта из-за монопольно высоких цен и бурного развития всех отраслей промышленности и др. Причины следует рассматривать в особенностях экономического развития предшествующего кризису периода. Во-первых, бурное развитие производства под воздействием 2НТР приводит к монополизации экономики, сращиванию промышленного и банковского капитала во всех странах и образованию крупнейших финансовых групп, занявших ключевые позиции в основных отраслях хозяйственной жизни. Всемогущие корпорации вмешиваются во внутреннюю и внешнюю политику своих государств, поставив её под свой контроль. При этом монополии, как мощные субъекты хозяйства, в погоне за прибылью всё более активно влияли на сферу ценообразования, что приводило к возникновению серьёзных диспропорций в рамках национальных хозяйств отдельных стран и усилению международного экономические противоречия. То есть кризис был связан с корыстной политикой монополий, это и определяло особенности протекания кризиса в разных странах, масштабы, глубину, протяженность и последствия. Во-вторых, причиной кризиса были сбои в сфере товарного, денежного обращения, относительного перепроизводства, нарушений между спросом и предложением, между потреблением и накоплением. ПОСЛЕДСТВИЯ КРИЗИСА Кризис 1929-1933 гг. был наиболее затяжным и глубоким. От него пострадали все страны мира, но больше всего США (где были наибольшие диспропорции в развитии экономики) и Германия (которая была наиболее ослабленной после 1 Мировой войны и ещё полностью не успела восстановить экономику). Промышленное производство в США сократилось за эти годы более, чем на 46%, наиболее пострадало автомобильное, которое сократилось на 80%, чугунолитейное - на 79%, сталелитейное - на 76%, добыча нефти упала на 78 %, угледобыча – на 59 %. В Германии промышленное производство сократилось более, чем на 40 %, во Франции– на 30,9 %, в Англии – на 16,2 %. Показатели падения производства в менее развитых странах были часто более глубокими, чем у четвёрки экономических лидеров. Так, индекс промышленного производства в Чехословакии снизился на 40 %, в Польше - на 45 %, в Югославии – на 50 % и т.д. Резкое сокращение производства в базовых отраслях оказало негативное воздействие на другие отрасли экономики - на промышленные, торговые, финансовые фирмы, банковскую сферу. Кризис затронул и сельское хозяйство, где происходило массовое разорение фермерских хозяйств. Невиданных размеров достигла безработица. Только по официальным данным в 32-х странах мира число безработных за 3 года кризиса увеличилось с 6 млн. человек до 26 млн. человек. В связи с кризисом идут поиски выхода из депрессии, вырабатываются антикризисные меры. Борьба с кризисом и поиски новых форм и методов противодействия определили генеральную линию политики правительств всех стран. Причем, сначала антикризисная политика руководствовалась ранее известными методами - «невмешательства» государства в экономическую жизнь, согласно концепции саморегулирования рынка, но которая оказалась непригодной в условиях кризиса и современного развития. Поэтому позднее - в начале 30-х гг. заметно возрастает активность государства и проявляются тенденции к развитию государственно - монополистического капитализма. Но в различных странах степень вмешательства государства была разной и определялась особенностями исторического и экономического развития, уровнем и спецификой социально-экономических и политических отношений. Вместе с тем, можно выделить 3 главных направления (3 варианта) выхода из кризиса: 1) либерально-реформистский метод, который получил применение в антикризисной политике «нового курса» Рузвельта в США. Американский вариант опирался на косвенные методы воздействия на хозяйственную и общественную сферы жизни. Проведённые Рузвельтом банковская и финансовая реформы стали исходным пунктом последующих преобразований. С помощью бюджетной и кредитно-денежной политики государство осуществляло крупные инвестиционные мероприятия, направленные на достижение оптимальных темпов экономического роста, устранение социальной напряженности через финансирование программ помощи безработным, организацию общественных работ и т.д. Политика государственного финансирования дополнялась комплексом правовых актов, умелым регулированием налоговой системы, протекционистскими мероприятиями и др. Данный вариант был долгосрочным, так как его результаты ощущались не моментально, а в обозримой перспективе. 2) социал-реформистский метод, характерный для Скандинавских стран, Франции, Испании. Метод характеризовался сочетанием усиления регулирующей роли государства и «социализацией» экономики, т. е. передачей в государственную собственность отдельных предприятий и отраслей хозяйства. В результате этих мер значительно рос государственный сектор экономики, внешняя торговля и вывоз капитала были поставлены под государственный контроль, были облегчены условия кредитования производства путём снижения ссудного процента, производилось финансирование капитального строительства, сельскохозяйственного производства и др. Эти мероприятия подкреплялись сильной социальной политикой в области улучшения пенсионного обеспечения, создания системы государственного страхования, издания законов по охранен материнства и детства, развития трудового законодательства и государственного финансирования жилищного строительства. Этот вариант также не приводил к моментальным положительным результатам и был нацелен на перспективные изменения в экономике, благодаря чему сейчас мы имеем модель «шведского социализма». 3) тоталитарный вариант государственного регулирования, который использовался в Германии, Италии,Японии. Вариант характеризуется устранением рыночных отношений, сверхцентрализацией и тотальной милитаризацией экономики, использованием косвенных и прямых методов вмешательства в экономику (причем прямые становятся преобладающими), постоянное увеличение государственного сектора в экономике, огосударствление не только военной промышленности, но и сырьевых отраслей, топливно-энергетической базы, транспорта и т.д. Кроме того, проводилось принудительное картелирование (т. е. вхождение отдельных предприятий в состав крупных монопольных объединений, тесно связанных с государством) в результате чего увеличивалась доля государственного заказа, развивались элементы директивного экономического планирования. « НОВЫЙ КУРС» РУЗВЕЛЬТА Теоретической базой «Нового курса» стало учение английского экономиста Джона Кейнса, который видя глубокие изменения в экономике капиталистических стран при господстве монополий, признал необходимость участия государства в регулировании хозяйственной жизни. Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало активное вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства. В осуществлении «Нового курса» выделяют 2 этапа: 1) с 1933 до 1935 гг.; 2) с 1935 г., когда обозначились сдвиги влево. Основные мероприятия «Нового курса» включали: 1.Прежде всего - спасение банковской и финансовой систем. Для их оздоровления запрещалось вывозить золото за границу, прекращался обмен банкнот на золото, были закрыты все банки (но национализация банков не осуществлялась). В Чрезвычайном законе о банках предусматривалось возобновление функций и получение правительственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы (т.е. наиболее крупным банкам). К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков – членов Федеральной резервной системы (но 2 тыс. банков разрешение на это не получили). В результате усилилась концентрация банковской системы -их число сократилось с 25 тыс. до 15 тыс. Для увеличения финансовых ресурсов государства США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию (т.е. обесценение) доллара. Для этого были сделаны крупные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту, это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству, а взамен банкам выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В 1934 г. был принят закон о золотом резерве, который устанавливал новую цену на золото– 35 долларов за унцию, и в январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41 %. И благодаря девальвации распределение доходов изменилось в пользу промышленного, а не судного капитала и, тем самым, были предотвращены массовые банкротства в кредитной сфере, усилились экспортные возможности США и уменьшилась задолженность монополий правительству. 2. Ведущее место в мероприятиях «Нового курса» отводилось проблеме восстановления промышленности.В 1933г. был принят закон о восстановлении национальной промышленности, который вводился на 2 года и предусматривал либеральные реформы в области трудовых отношений (как компромисс между рабочими и капиталом). При правительстве была создана «Национальная администрация по восстановлению промышленности» (НИРА). Во главе её встал «мозговой трест» – совет крупнейших экономистов и промышленников и стала осуществлять государственное регулирование хозяйства. Промышленность была разделена на 17 отраслевых групп и во главе каждой был поставлен свой орган и введены свои правила. Закон включал 3 раздела: 1) первый раздел предусматривал меры по оживлению экономики и выходу из кризисной ситуации, где основной упор делался на «кодексы честной конкуренции», в которых устанавливались объёмы производства, цены, правила конкуренции, занятости и найма; 2) раздел и 3) раздел закона определяли формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда. Была создана Администрация общественных работ, на которую возлагалась организация больших государственных работ, включающих строительство новых дорог, аэродромов, школ, больниц и др. сооружений в основном с сфере инфраструктуры, на которые было выделено более 3 млрд. долларов. Для организации работ было построено 2,5 тыс. палаточных лагерей, куда собирали безработных с целью уменьшения безработицы и увеличения рынка сбыта для подъема экономики и выхода из кризиса. В 1935 г. предложение президента о продлении срока действия закона вызвало сопротивление со стороны разных сил и Верховный суд США признал его неконституционным, хотя регулирующая роль государства сохранилась. 3. Второй важный закон – о регулировании сельского хозяйства - был принят в начале 1933г. Конгрессом США. Для его проведения была создана Администрация регулирования сельского хозяйства (так называемая ААА). Для преодоления аграрного кризиса были приняты меры, направленные на сокращение сельскохозяйственного производства–это повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, государственная скупка земли у фермеров (с целью сохранения их без использования), выплаты премий за сокращение поголовья скота и продукции, чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской задолженности. 4. С 1935г. политика «Нового курса» была направлена на погашение социального конфликта и поэтому содержала социальную направленность. Летом 1935г. Рузвельтом был подписан Закон Вагнера– «Национальный акт о трудовых отношениях», где за рабочими признавалось право на стачки, защиту рабочими своих интересов через профсоюзы и путём заключения с предпринимателями коллективных договоров. По закону Вагнера Администрация не могла применять репрессии к рабочим и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. В 1936 г. был принят Закон о социальном обеспечении, который вводил систему пенсий по старости и пособий по безработице, болезни и инвалидности. Но закон не распространялся на лиц, занятых в сфере торговли и обслуживания. В 1938 г. был принят Закон о справедливых условиях труда, который устанавливал продолжительность рабочей недели (44 часа), определял минимальный и максимальный пределы заработной платы на предприятиях федерального значения, запрещал использование детского труда. В целом «Новый курс» Рузвельта способствовал преодолению кризисного состояния экономики (хотя и медленными темпами) и к 1937г. по ряду экономических показателей США вышли на отметку 1929 г. (до кризисного периода). Однако «Новый курс» нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, так как оставалась незыблемой частная собственность, в США не было национализировано ни одного предприятия или банка. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ФАШИСТСКОЙ ГЕРМАНИИ. Зависимое положение неокрепшей экономики Германии определило глубину кризиса 1929-1933 годов и своего пика кризис достиг в 1932г., поразив банковскую систему, промышленность, вызвав огромную безработицу. Прекращение помощи со стороны ведущих стран ещё больше усугубило положение страны. В такой ситуации, видя неспособность противостоять экономическому кризису, стал формироваться блок монополий и фашизма, и в 1933г. фашисты пришли к власти, установив фашистский режим. Экономическая политика фашизма носила крайне выраженный этатистский характер (формируется ГМК), где государственное управление хозяйством было доведено до крайней степени, а антикризисные меры носили чрезвычайный характер и преследовали военно-политические цели. Программа фашистов включала уничтожение демократии, подготовку к войне, подчинение крупному капиталу мелких и средних предпринимателей, поднятие экономики путём обширных государственных заказов. Это определило формы и методы выхода страны из кризиса. С этой целью нацистским руководством был сделан упор: 1) на восстановление важных военных отраслей тяжёлой и топливной промышленности; 2) на создание предприятий, выпускающих военную технику. Это потребовало концентрации огромных средств в руках государства, поэтому нацисты создают мощный аппарат государственного регулирования хозяйства, который стал основным рычагом сосредоточения финансовых, сырьевых, производственных, продовольственных, трудовых и прочих ресурсов. Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая милитаризация Германии, которая проводилась ускоренными темпами и рассматривалась как главное средство выхода из кризиса. Поэтому в короткий срок фашистское правительство перевело всю страну на военные рельсы и военные расходы в 1933-1939 гг. возросли в 10 раз. - Были построены новейшие заводы по выпуску танков, боевых самолётов, орудий и т.д. - Расширилось производство пушек, подводных лодок, боеприпасов. - Запасы сырья и продовольствия, денежные фонды различного рода передавались в руки военных. - Осуществлялась стандартизация железных и стальных изделий и деталей машин. Таким образом, внутренний и внешнеэкономический курс фашизма был связан с подготовкой ко Второй мировой войны. Сразу после прихода к власти Гитлер нарушил условия Версальского договора и открыто начал перевооружение Германии: - в апреле 1933 г. создал министерство авиации; - в 1934 г. было восстановлено колониальное ведомство; - в марте 1935 г. ввёл всеобщую воинскую повинность; - в июне 1935 г. заключил с англичанами морской договор, по которому Германия добилась права строить свой надводный и подводный флот; - в марте 1936г. были разорваны Локарнские соглашения и посланы войска в демилитаризованную Рейнскую область. Однако, западные державы не выступили с протестом. Более того, монополии США, Англии, Франции финансировали фашистскую Германию, помогали оснащению её армии, снабжая стратегическим сырьём. Фашисты создали сложный аппарат для государственного регулирования экономики, где вопросы объёмов производства, ассортимента товаров и цен полностью решались прямыми методами путём централизованных государственных решений. В 1933г. правительство Германии приняло закон о принудительном картелировании экономики, после чего в ряде отраслей промышленности были созданы объединения промышленных фирм. В 1934г. был издан «Закон о подготовке к органическому построению германского хозяйства», по которому министр экономики получил полномочия на создание хозяйственных объединений, их роспуск или слияние, назначал руководителей этих объединений. Были образованы 7 главных имперских групп, через которые проводились государственные решения в области экономики: - промышленности; - энергетики; - ремесла; - банковского и страхового дела; - транспорта; - торговли. Во главе экономике стоял Главный хозяйственный совет. Таким образом, в руководстве экономикой делался упор на методы прямого, административного регулирования, в чём заключалась отличительная особенность германского государственно-монополистического капитализма. В мае 1935г. был принят закон «Об обороне империи», по которому генеральный уполномоченный в области военной экономики (Я. ШАХТ) должен был поставить экономику на службу ведения войны. С этой целью: - шло сокращение мирных отраслей и начато массовое производство вооружения и военных материалов; - увеличивался экспорт и сокращался ввоз продовольствия чтобы обеспечить стратегические отрасли валютой; - осуществлялся жёсткий контроль и регламентация внешней торговли. В 1936г. был утвержден 4-летний план мобилизации экономических ресурсов, накопления дефицитных материалов и расширения производства военного снабжения, цель которого - создание собственной сырьевой базы для обеспечения нужд военного производства. По нему военно-стратегические предприятия снабжались сырьём, кредитами и рабочей силой в первую очередь и 3/5 всех инвестиций поступали в эти отрасли. В итоге тяжёлая промышленность в 1939 г. превысила уровень 1934г. на 50 %. При подготовке к войне ускоренными темпами развивалось производство синтетического каучука, железа, горючего, создавалась собственная крупная экономика. АГРАРНАЯ политика фашизма была рассчитана на создание продовольственных резервов к началу войны. В связи с этим было создано «Имперское сословие по продовольствию» – главный орган по регулированию сельскохозяйственного производства. Вводилась система принудительных поставок сельхозпродукции, продукция каждого двора находилась на строгом учёте и большую часть её крестьянин должен был сдавать по низким ценам, каждый крестьянин превращался в «солдата фронта питания», был ликвидирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих. Фашистское государство взяло под контроль РЫНКИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ. Рабочие и предприниматели были включены в единый «немецкий трудовой фронт». В 1934 г. вышел закон «Об организации национального рынка труда», где декларировалось прекращение классовой борьбы и рабочие превращались в «солдат труда». Были отменены коллективные договоры, уничтожены все рабочие организации, запрещены стачки и забастовки, зарплата регулировалась «Немецким трудовым фронтом». С установлением фашистской диктатуры складывается система внеэкономического принуждения: постепенно вводились некоторые виды трудовой повинности – сначала с целью сокращения безработицы, а с 1935г. вводится принудительная трудовая повинность для молодежи от 18-до 25 лет, которая с 1938г. становится всеобщей. С 1934г. рабочим-металлистам было запрещено менять место работы, в 1935г. для учёта и мобилизации рабочей силы использовались особые рабочие билеты. Эти ограничения позднее распространялись на все категории квалифицированных рабочих, удлинялась рабочая неделя и рабочий день. Фашисты стимулировали перерастание монополистического капитала в ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ. Фашисты объединили в отраслевые и территориальные группы все промышленные и ремесленные предприятия, финансовые компании, транспорт, торговлю, поставив во главе этих групп крупных капиталистов. Так, крупнейшие промышленники (КРУПП, ФЕГЛЕР), банкир (ШРЕДЕР) вошли в состав Генерального совета хозяйств при министерстве народного хозяйства. Вожди фашистской партии становились фабрикантами банкирами, землевладельцами, получали крупные посты в промышленных и финансовых корпорациях. Так, ГЕРИНГ прибрал к своим рукам металлургические, машиностроительные и военные заводы, угольные шахты и железные рудники. В руки ГИТЛЕРА перешли все издательства Германии. В огромных масштабах обогащались и другие представители фашистской верхушки. Таким образом, быстрыми темпами происходило сращивание государственного аппарата с монополистическими кругами, сложилась тоталитарная (т.е. командно-административная) модель государственно-монополистического капитализма (ГМК) с централизованным механизмом управления и свободный рынок перестал служить регулятором экономического процесса.