КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ

Действующая Конституция Франции - Конституция V-ой республики - была утверждена на референдуме 28 сентября 1958 г. после выработки текста самим президентом, а вступила в силу 5 октября 1958 г. Основу текста Конституции составили собственные конституционные воззрения Шарля де Голля, большая часть из которых была высказана в речи в Байо 16 июня 1946 г. Непосредственным поводом для изменения Конституции IV-ой республики послужил мятеж в Алжире - тогдашней французской колонии. Голосование в парламенте подтвердило решимость нации сосредоточить всю полноту власти в лице одной "сильной личности" - на тот период таковой являлся генерал Шарль де Голль. Конституция Французской Республики состоит из преамбулы и 15 глав, объединяющих 92 статьи. Надо отметить, что поскольку в преамбуле существует отсылка к преамбуле Конституции 1946 г., то она таким образом формально остается в силе. Кроме того, Декларация прав человека и гражданина 1789 г. также является составной частью французской Конституции. Хотя Франция общепризнано считается смешанной республикой стремление к дальнейшей концентрации власти в руках главы исполнительной власти является одной из основных тенденций в конституционной сфере. Во Франции утвердилась концепция "рационализированного парламентаризма", в системе которого парламенту отдается одно из последних мест. Эта концепция, воплощенная в положениях Конституции 1958 г., заключается в прямом определении вопросов, относящихся к компетенции парламента, и тем самым ограничении его компетенции (ст. 34); в предоставлении правительственной власти широких возможностей (в том числе и юридических) для воздействия на парламент. Права, предоставляемые гражданам республики, перечислены в Декларации прав 1789 г., а также в преамбуле Конституции 1946 г. Список включает в себя все основные личные, политические и экономические права и свободы, считающиеся "традиционными" для развитых западных государств. Однако специфика Франции как государства, в прошлом бывшем колониальной державой, и до сих пор сохраняющего в своем составе 4 "заморских департамента" и 2 "территориальные единицы" с особым статусом, потребовала особого включения в список прав наций и народов входящих в состав Французской республики: равенство прав и обязанностей наций, составляющих французский народ; право на их самоопределение и равный доступ к культурным и иным ценностям, а также свободный доступ к общественным должностям. В разделе I к этим Франция провозглашается "...неделимой, светской, демократической и социальной республикой", также здесь декларируется право политических партий на свободное осуществление своей деятельности в рамках законов. Установление правил, касающихся гражданских прав и основных гарантий, отнесено статьей 34 к компетенции парламента. Несомненно, наиболее важным из институтов государственной власти во Франции является президент. Его правовому положению посвящен раздел II Конституции. Полномочия президента во всех сферах государственной и общественной жизни чрезвычайно обширны. Часть из них требует министерской контрассигнации, а наиболее важные осуществляются президентом лично. Президент наделен правом законодательной инициативы, причем в случае несогласия с принятым законом, президент имеет право потребовать повторного обсуждения этого закона или отдельных его частей_, "в котором ему не может быть отказано", он же промульгирует принятые парламентом законы. Президент также имеет право передать определенные виды законопроектов на референдум_. Назначение и смещение премьер-министра осуществляется президентом, и он же принимает отставку правительства. Являясь главнокомандующим вооруженных сил, президент председательствует в различных комитетах национальной обороны. На практике президент обладает большими правами, чем указано в "онститу-ции: несмотря на то, что Конституцией закреплена парламентская ответственность правительства, в настоящее время стал бесспорным конституционный обычай об ответственности правительства перед главой государства; президент активно вмешивается в подбор кандидатов на министерские посты. Однако по ст. 16 полномочия президента могут быть значительно расширены в период чрезвычайного положения, вводимого самим президентом - правда после консультации с премьер-министром, обоими председателями палат парламента и консультационным советом. В течение срока действия чрезвычайных полномочий в руках президента сосредотачивается вся полнота власти, однако при этом он теряет право на роспуск нижней палаты парламента - Национального собрания. Законодательный орган Франции - парламент - со времени установления Пятой республики стал играть относительно небольшую роль в политической жизни страны. Его компетенция четко и окончательно обозначена в статье 34 и дает парламенту право принимать законы в области гражданских прав и основных гарантий, порядка выборов в Парламент и местные органы, определения правонарушений и наказаний за них и т.д. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Конституция 1958 года сужает полномочия парламента и в других статьях. Так, посредством ст. 40 депутаты ограничиваются в осуществлении ими законодательной инициативы, а в ст. 42 устанавливается приоритет рассмотрения правительственных законопроектов на заседаниях палат. Особого внимания заслуживает ст. 47, устанавливающая определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. В случае непринятия парламентом финансового законопроекта в 70-дневный срок, он может быть введен в действие путем издания ордонанса. Кроме того, правительство с разрешения Парламента может принимать ордонансы (акты, которые имеют силу закона и могут быть изменены лишь законом) и в сфере, ограниченной ст. 34. И все же формально парламент Франции обладает правом контроля за деятельностью правительства. Ст. 49 предоставляет возможность выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. Палаты могут образовывать комиссии, проверяющие деятельность отдельных министерств. Контроль за соблюдением Конституции осуществляет Конституционный совет, состоящий из 9 человек, назначаемых (по 3) президентом, председателем Сената и председателем Национального собрания. Во Франции применение конституционного надзора носит обязательный характер, то есть любой принятый закон поступает в конституционный совет с целью проверки его соответствия Конституции. Более того, согласно ст. 61 регламенты палат до их применения должны быть представлены конституционному совету. Закон, признанный неконституционным не может быть ни обнародован, ни введен в действие - в отличие, от США, где на объявленный неконституционным акт лишь запрещается ссылаться в суде. Тем не менее, компетенция Конституционного совета распространяется лишь на акты законодательной власти. За конституционностью же актов исполнительной ветви власти следит Государственный совет, что вносит определенную двойственность в процедуру проверки соответствия актов основному закону. Верховные институты судебной власти во Франции включают Высший совет магистратуры, Верховный суд, Кассационный суд и Апелляционный суд. Высший совет магистратуры (ВСМ) согл. ст. 65 возглавляется Президентом Республики и формируется им же из числа судей (в т.ч. 3-х членов Кассационного суда) и других государственных служащих. ВСМ, помимо участия в назначении судей_, рассматривает дела об их дисциплинарных проступках. Состав, порядок формирования, компетенция и иные стороны деятельности Кассационного и Апелляционного судов определяются соответствующими органическими законами. Конституция определяет лишь состав и частные случаи компетенции Верховного суда, к которым относятся: отправление судопроизводства в отношении Президента Республики, а также в отношении членов Правительства, подлежащих уголовной ответственности за действия, совершенные ими при исполнении их функций. Остальные аспекты деятельности ВС регулируются органическим законом. Конституция устанавливает основные принципы действия избирательной системы и более детально регламентирует порядок избрания Президента и палат Парламента. Президент избирается путем всеобщих и прямых выборов абсолютным большинством голосов, причем в случае неизбрания президента в первый тур, во второй проходят лишь 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Конституция детально анализирует все возможные случаи вакантности поста Президента, невозможности исполнения им своих обязанностей и иных ситуаций. В соответствии с законом 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. Депутаты избираются на 5 лет. Выборы в Сенат, состоящий из представителей департаментов, "заморской Франции" и французов, проживающих за границей, являются косвенными. Депутаты избираются на 9 лет с ротацией на 1/3 каждые 3 года. Процедура пересмотра французской Конституции установлена в XIV разделе, имеющем лишь одну статью (ст. 89). Порядок изменения включает 2 фазы. Инициатива внесения конституционных поправок принадлежит президенту республики, действующему по предложению премьер-министра, и парламентариям. Закон об изменении Конституции должен быть принят обеими палатами парламента в идентичной редакции. После этого наступает вторая фаза - ратификация изменений, которая может быть осуществлена двумя способами. Основной - ратификация на референдуме. Для принятия поправки достаточно простого большинства голосов избирателей. Однако президент республики может передать проект изменений на ратификацию парламента, созываемого в качестве конгресса. На этом общем собрании парламентских палат проект считается одобренным, если он получит 3/5 от общего числа поданных голосов. Второй способ применялся при внесении изменений в ст.ст. 85 и 86 (1960 г.), ст. 28 (1963 г.), ст. 61 (1974 г.) и ст. 7 (1976 г.). Внесение поправок в Конституцию с их одобрением на референдуме в смысле ст. 89 до сих пор не осуществлялось. Подытоживая анализ основных черт французской Конституции необходимо отметить, что эта Конституция является одной из наиболее типичных конституций нашего времени, когда смещение акцентов в сфере управления государством в сторону исполнительной власти становится все более и более заметным. Несомненно, принятие Конституции 1958 г. стало важным шагом для Франции на пути развития государственно-правового механизма. И несмотря на продолжающуюся критику со стороны как левых, так и правых партий, эта Конституция предоставляет французскому народу гибкие возможности участия в управлении страной.