ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ.

К законодательным актам относятся Конституция и законы, принимаемые Верховным Советом, к подзаконным - указы Президента, постановления Верховного Совета, краевых, областных и гордских Советов народных депутатов, а так же постановления Совета Минис- тров и других исполнительных органов. По поручению Совета Минис- тров подзаконные акты могут разрабатываться директивными органа- ми, например Министерством РФ по охране окружающей природной среды и природных ресурсов, комитетом РФ по труду, Госкомсанэпи- демнадзором. На базе подзаконных актов разрабатываются различ- ные положения, устанавливающие принципы организации работ по обеспечению безопасности жизнедеятельности. Законодательство о труде регламентирует основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда. Оно включает основы законодательства о труде, а также кодекс законов о труде, кото- рый определяет основные обязанности администрации по обеспече- нию безопасности и условий труда; специальные требования, предьявляемые крабочим и служащим, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования бе- зопасности к производственным зданиям, сооружениям, оборудова- нию; устанавливает материальную ответственность предприятий, учереждений, организаций за ущерб, причиненный рабочим и служа- щим повреждением их здоровья. Среди законодательных актов, направленных на обеспечение охраны труда, основными являются Законы РФ "О санитарно-эпиде- миологическом благополучии населения" (1991г), "О предприятиях и предпринимательской деятельности", (1990г), "О защите прав пот- ребителей" (1992г). Примерами подзаконных актов по охране труда являются Пос- тановление Совета Министров РФ "О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других от- раслях народного хозяйства РФ" (1985г), Постановление Совета Ми- нистров СССР "О государственной экспертизе условий труда" (1990г), "Постановление президиума ВЦСПС и Госпроматомнадзора об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных слу- чаев на производстве" (1989г), Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС "О типовом перечне работ с тяжелыми и вредны- ми , особо опасными и ососбо вредными условиями труда, на кото- рых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промыш- ленности" (1986г). Нормативно-техническая документация по охране труда вклю- чает в себя правила по технике безопасности и производственной санитарии, Санитарные нормы и правила, Систему стандартов безо- пасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служа- щих. Согласно ст. 143 КЗОТ РФ, правила по охране труда подраз- деляются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распрос- траняются на все отрасли народного хозяйства. Межотраслевые зак- репляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности т гтгтены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, либо в отдельных видах работ. Инструкции по охране труда делятся на типовые и дествую- щие в масштабах предприятия, организации или учереждения. ССБТ содержит стандарты государственные и предприятий. Структура ССБТ, содержание отдельных подсистем, порядок согласо- вания стандартов этой системы подробно излагаются в литературе. Стандарты предприятий по организации труда и его безопас- ности разрабатываются непосредственно на предприятии и согласо- вываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда, организации контроля условий труда, надзор за установками повышенной опасности обуче- ние работающих безопасности труда,аттестованию лиц, обслуживаю- щих установки повышенной опасности и рабочих мест на предприя- тии и т. д.. Система управления охраной труда на предприятии предусмат- ривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, и кончая главным инженером и директо- ром. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспчение безопасности труда. Кроме того ряд подразделений выполняет специальные функции управления охраной труда. Органи- зация и координация работ по охране тру возложена на службы ох- раны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Положением об отделах охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организуе работу на предприятии по проведению паспортизации са- нитарно-техническогосостония цехов, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здо- ровых условий труда, проводит вводный инструктаж и оказывает по- мощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда и действующим нормативным документам, участвует в работе аттес- тационной комиссии и комиссий по проверке знаний инженерно-тех- ническими работниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по техники безопасности, а также выполняют некоторые другие функции. Для выработки управленческих решений необходим учет, ана- лиз, оценка показателей состояния условий охраны труда. Для это- го используются специальные, как правило интегральные, показате- ли. Для оценки состояния охраны труда на предприятии рекомен- дутся использовать обобщенный показатель, характеризующий соблю- дение требований безопасности трудаработающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда и т.п.. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СЛУЖБ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗАДАЧ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА ______________________________________________________________________ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА | ГОЛОВНЫЕ | ИСПОЛНИТЕЛИ | ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ | _______________________________________|_______________|______________ Обучение работающих по безопасности | ОТО |ООТ,ОГМ,ОГЭ,РП труда | | Пропоганда вопросов охраны труда | ООТ |РП Обеспечение безопасности производст- | | венного оборудования: | | -выпускаемого | ОГК |ОТК -эксплуатируемого | ОГМ,ОГЭ |РП,ООТ,ПК,ОГМе, | |СПЛ Обеспечение безопасности производст- | ОГТ |ООТ,ПК,ОГМ,РП, венных процессов | |СПЛ,ОГМе Обеспечение безопасного состояния | | зданий: | | -строящихся | ОКС |ООТ,ОМТС -эксплуатируемых | ОГМ |РП,ООТ,ИПБ,ОМТС Нормализация санитарно-гигиенических | РП |ЛНОТиУ,ООТ,ПК, условий труда | |СПЛ,ОГТ,ОГЭ,МСЧ Обеспечение работающих средствами | ОМТС |РП,ООТ,ПК индивидуальной защиты | | Обеспечение оптимальных режимов труда | ООТиЗ |РП,ООТ,ПК и отдыха | ЛНОТиЗ | Организация лечебно-профилактического | МСЧ |РП,ПК,ООТ обслуживания работающих | | Санитарно-бытовое обслуживание | РП |ООТ,ОМТС,ОКС,ПК работающих | | Профессиональный отбор рабочих | ОК |ЛНОТиУ,МСЧ отдельных специальностей | | ______________________________________________________________________ Условные сокращения: ООТ - отдел охраны труда; ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления; МСЧ - медсанчасть; ПК - профсоюзный комитет; РП - руководитель подразделения; ОГМ - отдел главного механика; ОГТ - отдел главного технолога; ОМТС - отдел метериально - технического снабжения; ОГК - отдел главного конструктора; ОКС - отдел капитального строительства; ОТО - отдел технического обучения; ОК - отдел кадров; ООТиЗ - отдел организации труда и заработной платы; СПЛ - санитарно - промышленная лаборатория; ОГЭ - отдел главного энергетика; ОГМе - отдел главного метролога; ИПБ - инженер по пожарной безопасности; ОТК - отдел технческого контроля. Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекомендуется использовать обобщенный коэффи- циент уровня охраны труда Кот , который определяется по формуле: Кот = (Ксп + Кб + Квпр )/3 где Ксп - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда ра- ботающим Кб - коэффициент безопасности оборудования, Квпр - коэффициент выплнения плановых работ по охране труда. Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда опреде- ляется отношением количества работающих с соблюдением правил к общему количеству работающих. Для определения уровня этого коэф- фициента на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для участка или цеха. Коэффициент безопасности оборудования определяется отноше- нием количества показателей безопасности, соответствующих норма- тивно - технической документации по безопасности труда к общему количеству показателей безопасности, относящихся к данному обо- рудованию.Для контроля за уровнем безопасности производственно- го оборудование на участке вводится коэффициент безопасности участка, который является средним арифметическим коэфффициентов безопасности единиц эксплуатируемого оборудования. Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда оп- ределяется отношением фактического выполнения и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов, предписаний, указов, приказов. Для комплексной оценки условий труда используется гигиени- ческая классификация Минздрава РФ. Она предусматривает учет каж- дого фактора, характеризующего вредность и опасность производ- ственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и нап- ряженность трудового процесса. Этим документом устанавливается три класса условий и характера труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. 3-й подразделяется по степеням, чам выше класс, тем вреднее и опаснее труд. Отнесение определенных усло- вий и характера труда к определенному классу зависит от величи- ны факторов, определяющих условия и характер труда. Чем они больше, чем вреднее и опаснее условия труда, тем выше класс. Важная функция документа - контроль состояния охраны и ус- ловий труда, результаты которого являются основой для определе- ния показателей, а в конечном итоге - для принятия управленчес- ких решений. Основными видами контроля охраны труда являются: оператив- ный контроль руководителя работ и других должностных лиц, пас- портизация условий труда, контроль требований безопасности тру- да при аттестации рабочих мест, контроль службы охраны труда предприятия, ведомственный контроль вышестоящих организаций, контроль органов государственного надзора и технической инспек- ции труда. Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бри- гадирам, осуществляющим перед началом работ проверку соответ- ствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, ин- струмента, приспособлений, организации рабочих мест, а в процес- се работы - контроль за применением безопасных ее приемов. Паспортизация санитарно-технического состояния условий труда проводится как правило ежегодно. Ее цель - контроль усло- вий труда на рабочих местах. В ходе паспортизации выявляется соответствие уровня вредных производственных факторов установ- ленным нормативным значениям. Нормативные значения параметров, определяющих условия труда, а также требования к воздухообмену систем общественной вентиляции определяются исходя из требова- ний стандартов, санитарных и гигиенических норм Минздрава РФ. Методы измерений устанавливаются как правило Минздравом РФ. Ве- дение паспортов возлагается на руководителей подразделений. Ра- ботники, проводящие паспортизацию условий труда,выявляют усло- вия возникновения опасных и вредных факторов, с учетом которых руководители подразделений разрабатывают мероприятия по улучше- нию условий труда. С 1985г. в промышленности широко ведется аттестация рабо- чих мест, в рамках которой наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организацией проводитсяанализ их соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемо- го оборудования и средств защиты. Аттестация рабочих мест пред- ставляет собой новую форму контроля охраны труда. По результатам проверки соответствия рабочего места требо- ваниям безопасности заполняется карта аттестации этого рабочего места, в которой фиксируется нормативное и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, их отклонения от нормы, наличие тяжелого физического и монотонного труда, наличие соот- ветствие требований безопасности индивидуальных и коллективных средств защиты, соответствие требованиям безопасности оборудова- ния и технологических процессов. Аттестационная комиссия выносит решение об аттестации рабо- чего места, либо его рационализации или ликвидации. В основе принятия решения должен быть технико-экономический анализ, кото- рый включает в себя рассмотрение оценки рабочего места и предло- жений по его совершенствованию, определение потребности в каж- дом рабочем месте с точки зрения имеющихся производственных пла- нов, анализ техническихпроцессов и результатов контроля, расчет эффективности от доведения рабочего места до нормативного уров- ня и необходимых для этого затрат, выявление технических, мате- риальных и финансовых возможностей предприятия для проведения рационализации рабочего места. Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда является одной из важнейших задач администрации при паспортизации условий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенных лицам, занятым на этих работах. Правильность проведения аттеста- ций контролируется Главной государственой экспертизой условий труда при Министерстве труда и занятости населения, которой пре- доставлено право выносить заключение о характере условий труда и давать администрации представления о преостановлении действий ее решений, как не соответствующих законодательству. Метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда в том числе по оценке условий труда и аттестации рабочих мест определено гостами, согласно которым службы метрологии обя- заны давать предложения касающиеся выбора стандартных методик измерения и соответствующих измерительных приборов. Ведомственный контроль вышестоящих органов реализуется в виде целевых и комплексных проверок производственного оборудова- ния и технологических процессов, которые проводятся комиссиями во главе с главными специалистами министерств и территориальных управлений. Такие комиссии осуществляют ведомственный контроль за соблюдением стандартов. Государственный надзор за выполнением соблюдения условий охраны труда осуществляется специальными органами: Госкомсанэпи- демнадзором, Госэнергонадзором, Госпожарнадзором, Госатомнадзо- ром, Росстандартом, Госгортехнадзором и некоторыми другими орга- нами. Госкомсанэпидемнадзор осуществляет проверку выполнения прдприятиями санитарно - гигиенических норм и правил. Госэнергонадзор контролирует правильность установки и эк- сплуатации электрических и теплоиспользующих установок. Госпожарнадзор возложен контроль за выполнение предприятия- ми и организациями мер пожарной безопасности при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом. Госатомнадзор контролирует работы с источниками ионизирую- щих излучений. Росстандарт контролирует внедрение и соблюдение стандартов. Госгортехнадзор осуществляет проверку правильности установ- ки и эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подьемно - транспортных машин и установок под давлением. Класси- фикация несчасных случаев. Для обоснования разработки ме- роприятий по профилактики травматизма важным является своевре- менное и правильное выявление его причин. Порядок оформления и расследования несчасных случаев зависит от их классифика- ции. Различают следующие несчасные случаи: бытовые, непроизвод- ственные трудовые увечья и трудовые увечья на производстве. По- рядок их расследования различен, как и размеры пособий по вре- менной нетрудоспособности. При временной нетрудоспособности, наступившей в следствии бытового несчасного случая, посо- бия выплачиваются начиная с шестого дня. Размер пособия постра- давшего при этом зависит, как и при зоболеваниях, от общего неп- рерывного стажа работы. При трудовых увечьях пособие выплачи- вается с первого дня в 100% размере. В этом случае при нас- туплении в следствии травмы инвалидности назначается повышенная, по сравнению с бытовыми травмами пенсия. При несчасных случаях на производстве пострадавший, став инвалидом, имеет право на компенсацию потерянного заработка предприятием. Несчасный слу- чай признается трудовым увечьем если он произошел: - при выполнении трудовых обязанностей ( в том числе в команди- ровке ), а также при совершении каких либо действий в интересах предприятия или учереждения, хотя бы без поручения администрации; - в пути на работу и с работы; - на территории предприятия или учереждения во время рабочего времени, во время перерыва, в течении времени необходимого для подготовки и уборки рабочего места и инструментов, приведении в порядок одежды; - вблизи предприятия или учереждения в рабочее время, включая перерывы, если нахождение там не противоречило правилам внутрен- него трудового распорядка; - при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, по охране государственной, коллективной, личной собствен- ности, а также по охране правопорядка; - при утрате трудоспособности при выполнении донорских функций. При отсутствии указанных признаков травма считается быто- вой. Несчасные случаи на производстве. В соответствии с "Положе- нием о расследовании и учете несчасных случаев на производстве" связанными с производством считаются несчасные случаи, проишед- шие: - при выполнении трудовых обязанностей ( в том числе в команди- ровке ), а также при совершении каких либо действий в интересах предприятия или учереждения, хотя бы без поручения администрации; - в пути на работу и с работы на транспорте предприятия либо сторонней организации, предоставившей его по договору; - на территории предприятия или учереждения во время рабочего времени, во время перерыва, в течении времени необходимого для подготовки и уборки рабочего места и инструментов, приведении в порядок одежды; - во время проведения субботника ( воскресника ), оказания шеф- ской помощи; - на транспортном средстве территории вахтового поселка, с ра- ботником, который находился на сменном отдыхе; - в рабочее время на общественном транспорте или пешком, следуя по заданию администрации; - в рабочее время на личном транспорте, следуя по заданию адми- нистрации; - в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом, либо преднамеренного убийства работника при испонении им своих обязанностей. Трудовые увечья не являющиеся несчастными случаями на производстве. Сопоставление признаков трудовых уве- чий и несчасных случаев на производстве позволяет диагностиро- вать данный вид увечья. Расследование и оформление непроизвод- ственных травм. Бытовые травмы и непроизводственные трудовые увечья могут быть обьединены в группу непроизводственных травм. В соответствии с разьяснениями Госпроматомнадзора от 26.04.90г при придьявлении к оплате больничного листа, выданного в связи с такого рода травмами, комиссия по социальному страхованию проф- кома определяет право на пособие, число дней, подлежащих оплате, и размер положенного пособия. При возникновении сомнений в правильности записи в больнич- ном листе об обстоятельствах травмы комиссия может провести рас- следование. Соответствующее решение записывается в протокол за- седания комиссии. Какой-либо акт на непроизводственную травму не оформляется. Расследование и оформление несчастных случаев на производстве. В соответствии с "Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" несчастный случай на производстве, вызвавший потерю у работника трудоспособности на период не менее 1 дня, или несчастный случай, вызвавший нееобхо- димость перевода его с работы по основной професии на другую ра- боту, оформляется актом по форме Н-1. О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или свидетель несчастного случая немедленно извещает мастера или другого непосредственного руководителя работ, который обязан: срочно организовать первую помощь пострадавшему и его доставку в медсанчасть или иное лечебное учреждение, сообщить начальнику цеха или другому руководителю о проишедшем несчастном случае, сохранить до расследования обстановку на рабочем месте и состоя- ние оборудования такими, какими они были в момент проишествия. Администрация предприятия незамедлительно создает комиссию по расследованию несчастного случая в составе: начальника цеха (руководителя подразделения), начальника отдела (инженера), ох- раны труда предприятия, общественного инспектора по охране тру- да или другого представителя профсоюзного комитета предприятия. Комиссия по расследованию несчастного случая обяза на в те- чении 3-х суток расследовать обстоятельства и причины, при кото- рых произошел несчастный случай: составить акт по форме Н - 1, в 4-х экземплярах, разработать мероприятия по предупреждению нес- частных случаев и направить их руководству предприятия для уч- реждения. Руководитель предприятия ( главный инженер ) обязан немед- ленно принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай, и после окончания расследования в течении 3-х суток рас- смотреть и утвердить акт по форме Н-1. Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил адми- нистрации предприятия в течении рабочей смены или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть рассле- дован по заявлению пострадавшего или заинтересованного лица, в срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составле- нии акта по форме Н-1 решается после всесторонней проверки заяв- ления о проишедшем несчастном случае с учетом всех обстоя- тельств, медицинского заключения о характере трамвы и возможной причине потери трудоспособности, показания очевидцев и других обстоятельств. Специальному расследованию несчасных случаев на производ- стве подлежат: - груповой несчастный случай; - несчастный случай со смертельным исходом. Специальное рассле- дование указанных случаев производится комиссией в составе технического инспектора труда центрального комитета или совета профсоюзов, представителя вышестоящей организации, руководителя предприятия, представителя профсоюзного комитета предприятия. Законадательство по охране окружающей среды. Основы природоохра- нительного законодательства в РФ установлены Законом РФ "Об ох- ране окружающей природной среды" (1991 г) Нормативно-техничес- кая документация по охране окружающей среды, включает в се- бя на сегодняшний день санитарные нормы и правила Минздрава РФ, строительные нормы и правила Госсторя РФ, систему стандартов "Охраны природы", документы Министерства по охране окружающей природной среды и природных ресурсов. Санитарные нормы Минздрава РФ устанавливают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и воде различного назначения, а также предельные уровни воздействий на окружающую среду ( шума, вибраций, инфразвука, электромагнитных полей от различных источников, ионизирующих излучений) Системой строительных норм и правил предусмотрено нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования окру- жающей среды и рационального природопользования. Система стандартов "Охрана природы" составная часть государственная сис- тема стандартизации. Управление охраны окружающей среды осуществляется советами всех уровнейи их исполнительными органа- ми Советами Министров,исполкомами ,областных,городских и район- ных советами , а также специально уполномоченнымиорганами: Ми- нистерством РФ по охране окружающей природной среды и по защите атмосферы, гидросферы и т.п. являются обязательной составной частью текущих и перспективных планов развития регионов. На промышленных обьектах для управления охраны окружающей среды создаются отделы охраны природы. Основой управления окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, рассмотрен- ные выше, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Рассмотрим одну из важнейших проблем экологии:исчез- новение лесных массивов в России. На Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экологии обсуждался вопрос об угро- зе, которую несет людям гибель леса. О том, что Россия "лысеет", сказал представитель Межведомственной комиссии по экологии Алек- сей Яблоков, когда подводил итоги разговоров. Ему довелось озна- комиться со снимками, сделанными специальными спутниками. Так вот, из космоса видно, что территории, где некогда шумели леса, превратились в "пустыни". Именно так смотрится Коми республика, на нашей памяти прославившаяся "стройкой дружбы" - огромным ле- соповалом, где работали болгарские лесозаготовители. Сейчас столь же "эффективно" истребляют русский лес наши друзья-пар- тнеры в Хабаровском крае (здесь работают северокорейские дого- ворники). "Опустынивание" - термин, который прозвучал на Между- народном форуме в Рио-де-Жанейро, прозвучал с тревогой за судьбы планеты. Столь же взволнованно мировая общественность обсуждала и обсуждает судьбы лесов Амазонки, признавая в их гибели эколо- гическую опасность для всей планеты. Русский лес составляет поч- ти четверть мировых лесных ресурсов, так что его жизнь, его рациональное использование - безусловно, тоже глобальная пробле- ма, жизненно важная для всей планеты, для ее экологического бла- гополучия. Сейчас в этих местах внимательные россияне с тре- вогой слышат хрипы тяжелой болезни. Насколько она опасна? Чем грозит населению? И как же его спасать - наш русский лес (и нас вместе с ним)? На первый взгляд, особенно если пользоваться оте- чественной статистикой, положение в нашем лесу не таит угрозы экологической безопасности. Рослесхоз, например, сообщает, что площадь покрытых лесом земель з последние пять лет увеличи- лась на 6 млн. гектаров. Однако при этом в Кемеровской, Пер- мской, Вологодской, Томской, Тюменской областях, в Бурятии зна- чительно уменьшились площади покрытых лесом земель. Государ- ственный учет лесного фонда (1993 г.) показал, что площадь по- гибших и списанных лесных культур всех возрастов, включая учтен- ные до 1988 года, за 5 лет составила 1,7 млн. га. Основные причины гибели: несвоевременный уход и заглушение мягколиствен- ными породами, потравы скотом и дикими животными, неблагоприят- ные климатические факторы (вымокание, выжимание, засуха, замо- розки), лесные пожары. Объемы заготовки древесины по главно- му пользованию в последние годы резко сократились. Если в 1988 г. заготовлено З25 млн.куб.м, то в 1993 г. только 174 млн.куб.м, или 46%. Объем лесопользования сравнялся с самым низким за пос- левоенный период уровнем (1947 г. - 155, 1948 г. - 184 млн.куб.м). Лесопользование ведется со значительными потеря- ми древесины и недорубами (в 1993 г. - 4,9 млн. куб.м). Помимо экономического ущерба, это приводит к захламлению лесов, соз- дает дополнительную пожарную опасность, способствует возник- новению очагов вредителей. Более всего оставлено древесины на лесосеках Сибири и Дальнего Востока. С переходом к рыночным от- ношениям, с изменением форм собственности значительно увели- чилось количество лесопользователей и возрос ущерб, причиняемый нарушителями лесного законодательства. Распространенный харак- тер получили случаи вывоза за рубеж лесоматериалов и продажа их по ценам ниже мировых. Поданным МВД России, только в 1993 году предотвращен незаконный вывоз за рубеж 157,4 тыс.куб.м леса и пиломатериалов. Государственная лесная охрана выявила, что чис- ло случаев незаконных порубок по России увеличилось в 1993 году в 2,8 раза по сравнению с 1992 годом, а объем незаконно срублен- ной древесины - в 1,3 раза. Так, по данным органов госконтро- ля за лесами в республиках, краях, областях и автономных образо- ваниях, использование лесосырьевых ресурсов совместными пред- приятиями, товариществами, акционерными обществами и другими предпринимательскими структурами ведется неудовлетворительно. В Приморском крае, например, в 1993 году по результатам освиде- тельствования мест рубок лесозаготовителями брошено на лесо- секах 95 тыс.куб.м. в Томской области - 146 тыс.куб.м древесины. Заготовленная древесина поставляется на экспорт, в основном в круглом виде, преимущественно хвойных пород. Вскрыты факты неза- конного экспорта древесины с использованием поддельных копий ле- сорубочных билетов, выданные комплексными предприятиями Рослес- прома (Приморский край, Томская область), незаконной заготовки, скупки, контрабандной вывозки корней и семян редких и исчезаю- щих видов растений (женьшень, элеутерококк и другие). Положение усугубляется отсутствием правовой защиты работников госле- соохраны от посягательств лесонарушителей на их жизнь, здоровье и имущество. Отсутствие централизованных бюджетных средств, не- выделение их Минфином России на приобретение служебного оружия не позволяет обеспечить должностных лиц гослесоохраны сред- ствами самообороны. Только в 1993 году нападениям вооруженных лесонарушителей подверглось 15 человек, из них 6 человек убито. В январе текущего года убит директор лесхоза в Московской облас- ти, в феврале - начальник Пензенского управления лесами, в апре- ле - лесник Госкомлесхоза Ингушской республики. В Российской Фе- дерации 56% сельскохозяйственных угодий подвержены водной и вет- ровой эрозии. Прогрессируют процессы разрушения пашни, обра- зования подвижных песков и оврагов. Среднегодовое увеличение эрозированных земель достигает 0,4 - 0,5 млн.га, а прирост овра- гов - от 30 до 150 тыс. га! Исходя из научно обоснованных расче- тов необходимо иметь 14 млн.га защитных лесонасаждений, а фактически создано всего 2,9 млн.га. Объемы создания защитных лесных насаждений, предусмотренные Государственной комплексной программой повышения плодородия почв России, утвержденной постановлением Правительства России от 17 ноября 1992 г. N879, в 1992-1993 гг., выполнены на 2/3. По сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг. они сократились в 1,5 раза. При сложившихся к настоящему времени темпах работ даже в рамках Го- сударственной комплексной программы повышения плодородия почв в России, принятой Правительством в ноябре 1992 года, поставлен- ная цель может быть достигнута не ранее чем через 100 лет. Лес- ные пожары наносят большой ущерб лесным ресурсам и окружаю- щей среде России. В районах Сибири и Дальнего Востока они часто носят глобальный характер. За последние пять лет в лесах России возникло 122,8 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено 5,1 млн. га лесной плошади. Сгорело и повреждено древесины на корню 132,! млн.куб.м и уничтожено заготовленной древесины О,3 млн.куб.м. Традиционные меры борьбы при больших расстояниях и бездорожье не приносят желаемых результатов. Привлечение же для наблюдения за состоянием пожарной обстановки а лесах на правах аренды авиа- ционной техники становится исключительно дорогостоящим мероприя- тием, требующим больших материальных затрат. Авиационная охрана лесов от пожаров осуществляется на площади 770 млн.га (из 1,18 млрд. га лесного фонда). На площади около 400 млн.га актив- ная борьба с лесными пожарами вообще не ведется. Следствие пожа- ров в северных регионах - исчезновение ягельных угодий, что спо- собствует массовой миграции и сокращению численности диких жи- вотных. Радиоактивное загрязнение земель лесного фонда в ре- зультате ядерных аварий и испытаний ядерного оружия выявлено на площади более 3,5 млн.га. Из них: в Чернобыльской зоне - 1,0 млн.га; в Уральском регионе - около 0,5 млн.га; в Томской облас- ти - более 10 тыс.га, в зоне влияния ядерных испытаний на Семи- палатинском полигоне в Алтайском крае - 2 млн.га. На этой территории действует более 140 лесхозов, 380 лесничеств. В 103 лесных поселках -проживают 83,8 тысячи работников лесного хозяй- ства н членов их семей. Лес обладает способностью прочно удержи- вать радионуклиды, предотвращая тем самым их вынос за преде- лы загрязненной территории. Вместе с этим загрязненные леса яв- ляются источником вторичного радиоактивного загрязнения террито- рий при лесных пожарах в связи с переносом радионуклидов на большие расстояния. Организация Федеральной службы лесного хозяйства России на базе бывшего Минлесхоза РСФСР и Госкомлеса СССР как федерального органа управления лесами принизило его статус. Субъекты РФ восприняли это как ослабление государствен- ного управления лесным хозяйством, что привело в ряде районов к нарушениям правил лесопользования. В Российской Федерации около 2,5 млн. малых рек, которые формируют ресурсы, водный и гидрохимический режимы средних и крупных рек, определяя их эко- логическую специфику, создают уникальные природные ландшафты', поддерживая в них устойчивое равновесие или перераспределе- ние влаги. С ростом экономического потенциала увеличивается объем безвозвратного водопотребления из малых рек, которые в центральных и южных районах России достигают 60%. от их суммар- ных водных ресурсов в средний по водности год и 90%. в засуш- ливый. Одна из основных особенностей малых рек - тесная связь формирования стока с ландшафтом бассейна. Это обусловило необы- чайную уязвимость рек при интенсивном освоении водосбора. Увели- чение распаханности земель, отставание почвозащитных мероприя- тий и распашка до уреза воды привели к развитию эрозионных про- цессов на больших площадях бассейнов малых рек, заилению русел, прудов и водохранилищ. Из-за резко возросшей антропогенной нагрузки на малые реки происходит их интенсивная деградация, Состояние многих рек, особенно европейской части России, катас- трофическое - их сток снизился более чем наполовину, качество воды неудовлетворительное, многие из них полностью прекратили свое существование. В этой связи важным мероприятием является облесение долин и пойм рек и логов. В районах с высокой рас- паханностью бассейнов особое внимание необходимо уделить созда- нию водоохранных и почвозащитных насаждений на склонах, в доли- нах, поймах рек, прирусловых участках. Как уже отмечалось, на первый взгляд постановка проблемы кажется некорректной. По дан- ным государственного учета лесного фонда, за 15 лет (1973-1988 годы) покрытые лесом земли, например, Сибири, увели- чились на 18,4 млн. га, а общий запас древесины - на 1,5 млрд. кубометров. Не уменьшились и площади спелых и перестойных на- саждений, несмотря на их интенсивную рубку. Ежегодная расчетная лесосека в тех же лесах Сибири осваивалась не более чем на 36%. Площадь хвойных древостоев не уменьшилась. Таким образом, официальная статистика не дает повода для беспокойства. Неу- дивительно, что многими специалистами делается вывод о возмож- ности увеличения заготовок леса в Сибири более чем вдвое. Однако исследования ученых Института им. Сукачева (Красноярск) не позволяют согласиться с такими оценками. Основные выводы исследований таковы: В основу определения расчетной лесосеки по- ложены не всегда достоверные лесоучетные данные. При офи- циальных расчетах не учитываются реальные возможности лесно- го фонда, то есть экологическая, экономическая и технологичес- кая доступность лесов. Это неоднократно приводило к истощению лесов на локальных территориях, приводящему к значительному эко- номическому ущербу, а иногда к катастрофическим последствиям. В горных лесах Сибири исходя из их повышенной экономической значи- мости, хозяйство необходимо вести на принципах особого режима природопользования, что неизбежно отразится на размере ежегод- ной расчетной лесосеки. Возрасты рубок по основным древесным по- родам Сибири - сосне и лиственнице - занижены, что искусственно завышает площади эксплуатационного фонда и расчетную лесосеку, приводит к скрытому перерубу ее. Размер расчетной лесосеки по Сибири завышен минимум в два раза. Количественная и качествен- ная оценка лесных ресурсов в лесах Сибири очень несовершенна. Система организации лесного хозяйства и управления лесами в Си- бири не соответствует современным условиям и требует пересмотра. Лесное хозяйство России всегда финансировалось по остаточному принципу, что не позволяло обеспечивать воспроизводство качес- твенных лесов. В настоящее время положение только усугубилось. Локальное промышленное атмосферное загрязнение вызывает гибель лесов в районах работы предприятий черной и цветной металлургии. Наиболее яркий пример - работа Норильского горно-металлургического комбината. Выбросы двуокиси серы с примесью тяжелых металлов превышают 2 миллиона тонн в год. Следствие - полностью погибшие леса на площади свы- ше 300 тысяч гектаров, поврежденные на площади 500 тысяч гекта- ров, причем вся площадь воздействия атмосферных загрязнителей не изучена из-за отсутствия у Восточно-Сибирского лесоустроительно- го предприятия средств на проведение работ. Крайне напряженная ситуация вследствие выбросов комбината <Североникель>, <Печенга- никель> на Кольском полуострове. Итак, в последние 4 года объем лесозаготовок снизился почти в 2 раза -до 200 млн.куб.м в 1993 г. Ожидается что в 1994 г. 994 г. он еще уменьшится 120- 150 млн.куб.м. Площадь ежегодно унич- тожаемых старовозрастных лесов снизилась почти на 1 млн. га, фактически прекращена подготовка к освоению новых удаленных мас- сивов. Однако при этом миллионы людей на севере европейской час- ти, в Сибири и на Дальнем Востоке, зависящие от лесной промыш- ленности, попали в отчаянное положение и готовы к любым дей- ствиям для своего спасения. Как российские, так и зарубежные представители лесной промыш- ленности видят выход из кризиса в программах восстановления объемов заготовок за счет интенсификации использования остатков сохранившихся лесов в уже освоенных районах. Экономическая и со- циальная эффективность этих программ весьма сомнительна, нега- тивные экологические эффекты их реализации очевидны. При относительно небольшой площади непосредственного уничто- жения лесного покрова (обычно несколько процентов) промышленное освоение вызывает нарушения ряда компонентов лесных экосистем на несравнимо больших площадях. Например, после проведения геоло- горазведочных работ численность охотничьих видов животных и птиц не восстанавливается десятки лет. Соболь уходит от новых желез- нодорожных трасс на десятки километров. Следует учитывать также и большое косвенное влияние - благо- даря росту частоты пожаров, связанному с проникновением челове- ка в ранее не населенные лесные массивы. Огромна роль промышленного освоения в разрушении социальной сферы местного населения. Для ряда малых народов это кончается просто вымиранием. В настоящее время проекты добычи полезных ископаемых - преж- де всего нефти и газа, золота, меди, алмазов, - а также созда- ние инфраструктуры для этой деятельности являются единственной сферой, привлекающей значительные иностранные инвестиции. При этом игнорирование требований природоохранного законода- тельства, отсутствие открытого обсуждения планов действий с об- щественностью, а иногда и просто откровенные преступные дей- ствия как инициаторов проектов, так и должностных лиц, их под- держивающих, выражены еще более ярко, чем в чисто лесопромышлен- ных проектах. Стратегия действий опять-таки сводится в основном к увеличе- нию объема добычи полезных ископаемых из новых месторождений, а не доработке уже освоенных и повышению эффективности использова- ния уже имеющегося сырья.