Союзы (ассоциации) кооперативов

Кооперативы самостоятельно или совместно с другими юри-
дическими лицами — сельскохозяйственными товаропроизводи-
телями — в целях координации своей деятельности, а также
в целях представления и защиты общих имущественных интере-
сов могут по договору между собой создавать объединения в фор-
ме союзов (ассоциаций) кооперативов (далее — союз (ассоци-
ация)), являющихся некоммерческими организациями. Союз
(ассоциация) создается без ограничения срока деятельности,
если иное не установлено его учредительными документами.
Число учредителей не ограничено, но союзы и ассоциации
не могут быть учреждены одним лицом. Союз (ассоциация)
считается созданным как юридическое лицо с момента его го-
сударственной регистрации в установленном законом порядке,
имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего име-
ни приобретать и осуществлять имущественные и неимуще-
ственные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком
в суде. Союз (ассоциация) должен иметь самостоятельный ба-
ланс.
Он вправе в установленном порядке открывать счета в банках
на территории РФ и за ее пределами, а также создавать филиалы
и открывать представительства на территории РФ. Согласно
ст. 52 ГК РФ в учредительных документах некоммерческих орга-
низаций должны быть определены предмет и цели деятельности
юридического лица. А ст. 14 Федерального закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает,
что в учредительных документах некоммерческой организации дол*
жны также определяться: ее местонахождение, порядок управле-
ния деятельностью, сведения о филиалах и представительствах,
права и обязанности членов организации, условия и порядок
приема в ее члены и выхода, источники формирования имуще-
ства, порядок внесения изменений в учредительные документы,
порядок использования имущества в случае ликвидации неком-
мерческой организации.
Учредительные документы союза (ассоциации) должны,
кроме того, содержать условия о составе и компетенции его ор-
ганов управления и порядке принятия ими решений, в том чи-
сле по вопросам, по которым решения принимаются единоглас-
но или квалифицированным большинством голосов членов
союза.
В отличие от кооперативов учредительными документами сою*
зов (ассоциаций) являются и учредительный договор, и устав. Осо-
бенность учредительного договора по сравнению с уставом состо-
ит в том, что первый представляет собой гражданско-правовой
договор многостороннего характера, заключается и подписывает-
ся всеми участниками союза или ассоциации (устав же ими утвер-
ждается) и обязателен только для самой ассоциации и ее учреди-
телей.
В таком договоре учредители обязуются создать юридическое
лицо (союз или ассоциацию), определяют порядок, пути и этапы
совместных усилий по его созданию, условия передачи ему свое-
го имущества и участия в его деятельности. Договором определя-
ются также условия и порядок распределения между участниками
прибыли и убытков, управления деятельностью юридического
лица, выхода учредителей (участников) из его состава. Поскольку
сельскохозяйственный союз (ассоциация) является некоммерче-
ской организацией, то его деятельность финансируется главным
образом самими участниками союза (ассоциации), а получаемая
прибыль не подлежит распределению между ними.
Источниками формирования имущества союза (ассоциации) яв*
ляются:
1) регулярные и единовременные поступления от учредите-
лей (членов, участников);
2) добровольные взносы и пожертвования;
3) выручка от реализации товаров, работ, услуг;
4) дивиденды (доходы, проценты) по акциям, облигациям,
другим ценным бумагам и вкладам;
5) доходы, получаемые от собственности союза (ассоциа-
ции);
6) другие не запрещенные законом поступления.
Если по решению членов союза (ассоциации) на союз (ассо-
циацию) возлагается ведение предпринимательской деятельно-
сти, такой союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное
общество или в товарищество в порядке, предусмотренном граж-
данским законодательством, либо может создать для осуществле-
ния предпринимательской деятельности хозяйственное общество
или может участвовать в таком обществе. Члены союза (ассоци-
ации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического
лица.
Согласно п. 4 ст. 121 ГК РФ ассоциация (союз) не отвечает
по обязательствам своих членов; члены ассоциации несут субси-
диарную ответственность по ее обязательствам в размере и в по-
рядке, предусмотренных учредительными документами ассоци-
ации. При выходе из союза или ассоциации участник еще
в течение двух лет несет субсидиарную ответственность по обя-
зательствам объединения пропорционально своему взносу (то
же правило действует в случае его исключения из союза, ассоци-
ации).
Выход из союза оговорен условием — окончание финансового
года. Право участника на возврат ему взноса, сделанного при соз-
дании союза, законодательством не предусмотрено. Что касается
вступления в союз новых членов, то п. 8 ст. 5 ФЗ «О сельскохозяй-
ственной кооперации» говорит о порядке, предусмотренном
уставом союза, а п. 3 ст. 123 ГК РФ — о том, что новый участник
может войти в ассоциацию (союз) только с согласия ее членов.
В ст. 5 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не упомина-
ется об органах управления сельскохозяйственными союзами (ас-
социациями). Согласно же ФЗ «О некоммерческих организа-
циях» высшим органом управления союзом (ассоциацией)
является общее собрание его членов. Общее собрание правомоч-
но при наличии не менее половины членов союза. К исключи-
тельной компетенции общего собрания относятся:
1) изменение устава;
2) определение приоритетных направлений деятельности,
принципов формирования и использования имущества;
3) образование исполнительных органов и досрочное прекра-
щение их полномочий;
4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского ба-
ланса.
По перечисленным вопросам решение принимается едино-
гласно или квалифицированным большинством голосов. К ком*
петенции общего собрания относятся:
1) утверждение финансового плана союза (ассоциации);
2) оздание филиалов и представительств;
3) участие в других организациях;
4) реорганизация и ликвидация союза (ассоциации).
В сельскохозяйственном союзе (ассоциации) создается также
исполнительный орган управления, который может быть коллеги-
альным и (или) единоначальным. Некоммерческие организации
не вправе выплачивать вознаграждение членам их высших орга-
нов, управления за выполнение возложенных на них функций, за
исключением компенсации расходов, непосредственно связан-
ных с участием в этой работе.
Сельскохозяйственный союз (ассоциация) может быть реор-
ганизован путем слияния, присоединения, разделения, выделе-
ния или преобразования (ст. 57 ГК РФ).
При этом согласно ст. 17 ФЗ «О некоммерческих организа-
циях» союз или ассоциация вправе преобразоваться в фонд, ав-
тономную некоммерческую организацию, хозяйственное обще-
ство или товарищество. При преобразовании к вновь
возникшей организации переходят права и обязанности реорга-
низуемого союза или ассоциации в соответствии с передаточ-
ным актом.
Особенностью порядка ликвидации сельскохозяйственного сою*
за (ассоциации) как некоммерческой организации является то,
что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов
имущество направляется в соответствии с учредительными доку-
ментами союза или ассоциации на цели, в интересах которых она
была создана, и (или) на благотворительные цели (ст. 20 ФЗ
«О некоммерческих организациях»).
Следует подчеркнуть, что сельскохозяйственные союзы и ас-
социации не являются органами, вышестоящими по отношению
к образующим их кооперативам. Этим они отличаются от повсе-
местно создававшихся прежде объединений и комбинатов — аг-
ропромышленных (районных, республиканских и др.), специа-
лизированных сельскохозяйственных, научно-производствен-
ных и т. п.
В то же время союзам (ассоциациям), несомненно, принадле-
жит функция координации предпринимательской деятельности
кооперативов, которая предполагает определенное управленче-
ское воздействие на них со стороны союза, поскольку сельскохо-
зяйственные кооперативы добровольно передают ему соответ-
ствующие полномочия.
Поэтому в учредительных документах союза целесообразно
закреплять принцип обязательности управленческих решений для
членов данного сельскохозяйственного союза. Сельскохозяйствен-
ные союзы и ассоциации могут создаваться как по отраслевому,
так и по территориальному принципу. Несомненно, создание
сельскохозяйственных союзов и ассоциаций, защищающих права
сельских кооператоров и помогающих их работе, будет способ-
ствовать развитию кооперативного движения в сельском хозяй-
стве России.
Учитывая трудное экономическое положение нынешних
фермеров и кооперативов и их малочисленность, государство
должно обеспечить им определенную помощь в этом направле-
нии.
Экономическая поддержка союзов (ассоциаций) согласно ст. 31
ФЗ «О некоммерческих организациях» может оказываться орга-
нами государственной власти и органами местного самоупра-
вления в пределах их компетенции в различных формах,
а именно:
1) предоставление льгот по уплате налогов, таможенных
и иных сборов и платежей;
2) освобождение от платы за пользование государственным
и муниципальным имуществом;
3) размещение среди союзов и ассоциаций на конкурсной ос-
нове государственных и муниципальных заказов;
4) предоставление льгот по уплате налогов гражданам и юри-
дическим лицам, оказывающим сельскохозяйственным сою-
зам материальную поддержку.
Следует обратить внимание на то, что наименование союза
(ассоциации) должно содержать указание на основной предмет
деятельности не самого союза или ассоциации, а его членов (на-
пример, «союз молокозаготовительных кооперативов»).