Структура органов управления кооперативом

Статья 19 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» посвя-
щена структуре органов управления кооперативом.
Управление кооперативом осуществляют:
1) общее собрание членов кооператива (собрание уполномо-
ченных);
2) правление кооператива;
3) наблюдательный совет кооператива, создаваемый в потре-
бительском кооперативе в обязательном порядке, в производ-
ственном кооперативе в случае, если число членов кооперати-
ва составляет не менее 50.
Полномочия, структура органов управления кооперативом,
порядок избрания и отзыва членов правления кооператива и чле-
нов наблюдательного совета кооператива, а также порядок созы-
ва и проведения общего собрания членов кооператива либо со-
брания уполномоченных устанавливаются в соответствии с ФЗ
«О сельскохозяйственной кооперации» уставом кооператива. Та-
ким образом, приводимый в статье перечень органов, которые
осуществляют управление кооперативом, не является исчерпы-
вающим; он включает лишь основные органы.
Высший орган управления кооператива любого вида, в том
числе всех сельскохозяйственных кооперативов, — это общее
собрание или собрание уполномоченных; без него невозмож-
ны функционирование кооператива, кооперативная демо-
кратия.
Исполнительный орган — правление кооператива, но его соз-
дание не является безусловно обязательным: согласно ст. 26 ФЗ
«О сельскохозяйственной кооперации» в сельскохозяйственных
кооперативах может избираться вместо правления председатель
кооператива (что особенно актуально для мелких кооперативов,
с численностью членов менее десяти).
А в ст. 17 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» предус-
мотрено, что правление избирается в кооперативе с числом чле-
нов более десяти.
Функции контрольного органа в сельскохозяйственных кооп-
еративах исполняет наблюдательный совет.
В потребительских сельскохозяйственных кооперативах он
создается в обязательном порядке. Является ли формирование
наблюдательного совета обязательным для производственных ко-
оперативов с числом более 50, из текста статьи недостаточно яс-
но.
В п. 1 ст. 19 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» зафик-
сировано, что наблюдательный совет кооператива создается в по-
требительском кооперативе в обязательном порядке, в производ-
ственном кооперативе в случае, если число членов кооператива
составляет не менее 50.
Такую формулировку следует применять и по отношению
к сельскохозяйственным производственным кооперативам.
В сельскохозяйственных кооперативах могут быть образованы
и иные органы управления, не указанные в ФЗ «О сельскохозяй-
ственной кооперации».
Например, несмотря на то, что ревизионная деятельность по
ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» осуществляется реви-
зионными союзами, обслуживающими несколько кооперативов,
сельскохозяйственный кооператив, на наш взгляд, имеет право
избирать также собственную ревизионную комиссию или реви-
зора.
Это касается, в первую очередь, производственных коопера-
тивов, поскольку получилось, что мелкие производственные ко-
оперативы (менее 50 членов), не создающие в соответствии с дан-
ным Законом наблюдательных советов, остались без собственных
контрольно-ревизионных органов.
Кроме того, наличие ревизионной комиссии предусматрива-
лось Примерным уставом колхоза, поэтому такие комиссии сох-
ранились в производственных кооперативах действующих в фор-
ме колхоза. Наконец, избрание ревизионного союза (ст. 31 ФЗ
О сельскохозяйственной кооперации»).
ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает ос-
новные предписания относительно полномочий органов управле-
ния кооперативом, порядка их избрания и деятельности. Ими
должны руководствоваться конкретные сельскохозяйственные
кооперативы при разработке своих уставов.
При этом ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» по мно-
гим вопросам прямо отсылает к уставам кооперативов, например,
в п. 2 ст. 20 (установление кворума для принятия решения по во-
просу, относящемуся к исключительной компетенции общего со-
брания); п. 1 ст. 29 (порядок принятия решений наблюдательным
советом) и т. д.