Договоры, определяющие международно-правовой режим экономических связей. (Торговые договоры)

Основное содержание торговых договоров составляет правила о применении к экономическим отношениям специфических договорам принципов регулирования (принципа наибольшего благоприятствования, принципа национального режима, режима преференций), важнейшим из которых является принцип наибольшего благоприятствования. Принцип наибольшего благоприятствования применяется к обшир¬ным областям регулирования экономических отношений государств (таможенному обложение импортируемых и экспортируемых товаров, правовому положению физических и юридических лиц, условиям море¬плавания и т.д.). Он порождает определенную систему правил, опре¬деленные правовые условия экономического общения между соответст¬вующими государствами - режим наибольшего благоприятствования. Поэтому в торговых договорах часто вместо термина "принцип наи¬большего благоприятствования" употребляется термин "режим наиболь¬шего благоприятствования". Следовательно, принцип, наибольшего бла¬гоприятствования - это само правило, норма поведения государств. Режим наибольшего благоприятствования - это то правовое положе¬ние, которое складывается в результате применения данной нормы к конкретным отношениям (режим наибольшего благоприятствования в области мореплавания, в вопросах таможенного обложения товаров и т.д.). Поскольку принцип наибольшего благоприятствования - это до¬говорный принцип, постольку от договаривающихся государств зави¬сит, на какие области экономических отношений распространить этот режим. Иначе говоря, объем наибольшего благоприятствования опре¬деляется конкретно в каждом договоре. В некоторых торговых дого¬ворах, в том числе целом ряде торговых договоров СССР, область применения наибольшего благоприятствования определяется довольно широко. В большинстве же торговых договоров применяется метод пере¬числения частных случаев применения наибольшего благоприятствования. Таможенный режим - один из традиционных областей применения наибольшего благоприятствования. Нередко наибольшее благоприятст¬вование распространяется на область запрещений и ограничений в торговле. Другая область применения наибольшего благоприятствования - налоги и сборы. Наибольшее благоприятствование применяется в отношении правил и формальностей при транзита товаров, а в некоторых договорах и к перевозкам пассажиров, багажа и грузов по заутренним путям сообщений. Обширной и традиционной областью при¬менения наибольшего благоприятствования является мореплавание. Режим наибольшего благоприятствования может быть положен в основу определения правового положения физических и юридических лиц одной страны на территории другой. Большое значение для действенности всего механизма наиболь¬шего благоприятствования имеет вопрос о допустимых изъятиях из этого режима. Считаются допустимыми лишь отдельные исключения из принципа наибольшего благоприятствования, поскольку они обуслов¬лены либо исторически сложившимися обычаями, либо особым положением стран, которым предоставляется льгота. В современной практике государств, считаются допустимыми следующие изъятия, включае¬мые в торговые договоры, когда режим наибольшего благоприятствования не распространяется на льготы и привилегии, предоставляемые: а) соседнему государству для облегчения пограничных торговых сношений и приграничной торговли; б) в силу таможенного союза; в) для облегчения каботажного мореплавания; г) развивающимся странам; х) развивающимися странами друг другу. Практика изъятий из режима наибольшего благоприятствования означает, что если страна в одном из случаев, допускающих это изъятие, предоставляет стране-партнеру какую-либо льготу (например, снижает таможенную пошлину), то она имеет право не распространять эту льготу на все страны, с которыми ее отношения бази¬руются на принципе наибольшего благоприятствования. В соответствии с современным международным правом правомерны только такие изъятия, которые установлены о согласия страны, в отношения которой они применяются. Помимо постановлений о торгово-политическом режиме в торговый договор включаются постановления о признании со стороны органа одного государства актов, совершенных на территории другого договаривающегося государства, например, документов, выданных компетентными властями договаривающейся стороны, и свидетельствующих о национальности судна, о грузоподъемности судна, материальных свидетельств и других судовых документов. В торговые договоры включаются также постановления о взаим¬ном признании юридических лиц, образованных по законам договаривающихся стран и о допуске их к осуществлению хозяйственной деятельности на территории договаривающихся стран в соответствии с действующими в этих странах законами. Часто договаривающиеся стороны берут на себя в торговом дого¬воре обязательства об исполнении арбитражных решений по опорам, возникающим из сделок, заключаемых их юридическими лицами и учреж¬дениями. При этом в договоре указываются случаи, когда в исполне¬нии арбитражного решения может быть отказано (например, если решение не вступило в законную силу, обязывает к действию, недопусти¬мому по законам соответствующей страны, противоречит публичному порядку страны). В постановления торгового договора могут быть включены обязательства сторон заключить в будущем долгосрочные и иные соглаше¬ния: о взаимных поставках товаров, соглашения об обмене техничес¬ким опытом, обязательства содействовать взаимному обмену техниче¬ским опытом путем посылки специалистов, организация промышленных и сельскохозяйственных выставок и иными способами. В договоры мо¬гут быть также включены обязательства о заключении в будущем со¬глашений о железнодорожном сообщении, торговом судоходстве, воз¬душном сообщении, речном судоходстве, транзите. Таким образом, по¬становления торгового договора предопределяют характер будущих со¬глашений между договаривающимися сторонами. Кроме двусторонних торговых договоров практике международных экономических отношений известны и многосторонние торговые дого¬воры. Таким договором, имевшим существенное значение для торговли стран, являлся Генеральное со¬глашение о тарифах и торговле (ГАТТ). ГАТТ представлял собой многостороннее соглашение по вопросам таможенных тарифов и торго¬вой политики, подписанное в Женеве 30 октября 1947 г. 23 государ¬ствами и вступившее в силу с I января 1948 г. По мнению ряда ученных, ГАТТ являлось отнюдь не договором, по своей фактической сущности. Так, например Богуславский М.З., говоря о признаках и особенностях ГАТТ, называет это соглашение «параорганизацией» , В задачи ГАТТ входит постепенное существенное понижение обычных таможенных тарифов, отмена преференция, устранение ограни¬чений импорта и проведение других торгово-политических мероприя¬тий, которые, как отмечено в договоре, должны способствовать уско¬рению экономического развития всех государств - участников Согла¬шения. На начало 80-х годов в ГАТТ участвовало свыше 110 стран. Одним из основных принципов ГАТТ являлся принцип наибольше¬го благоприятствования, в соответствии с которым каждое государство-участник Соглашения должно автоматически распространить на всех участников ГАТТ все преимущества и льготы, которыми пользу¬йся в торговле с ним какая-либо страна, входящая или не входящая в Соглашение. При многостороннем характере соглашения применение того принципа должно было бы привести к формальному выравниванию торгово-политических условий для всех государств-участников ГАТТ, имевших и не имевших между собой двусторонних соглашений. Среди проводимых а рамках ГАТТ многосторонних переговоров о снижении пошлин наиболее важное значение имеют два тура перегово¬ров – «Кеннеди раунд» (инициатор - президент США Д. Кеннеди), про¬ходивший в I964-I967 гг.. и «Токио-раунд» (I973-I979 гг.). Хотя результатом этих переговоров был определенный компромисс между странами-участницами, позволивший существенно снизить пошлины по многим товарам и осуществить другие меры по ослаблению торговых барьеров, это, естественно, не устранило противоречий между разви¬тыми странами. В 1965 г. принята новая, 17 часть ГАТТ "Торговля и развитие". Здесь, признавая большой разрыв в условиях развития между двумя группами стран, развитые государства взяли на себя обязательства воздержаться от ввода новых таможенных норм и нетарифных барьеров, новых мер фискального характера и т.п., которые могут затронуть экспорт развивающихся стран. Вместе с тем развитые страны-члены ГАТТ соглашались не ожидать взаимности в переговорах о снижении или упразднении тарифов или других барь¬еров со стороны развивающихся стран. Однако принятие этой новой части ГАТТ отнюдь не разрешило всех противоречий между развитыми и развивающимися странами в ГАТТ. Вопрос о пре¬ференциях для развивающихся стран и допуске их товаров на рынки развитых стран остается по-прежнему одним из наиболее важных во¬просов современных международных экономических отношений. Этот вопрос был предметом острой дискуссии во время «Токио раунда». Хотя развивающимся странам не удалось добиться удовлет¬ворения всех своих требований, важное значение для них имеет решение внести в текст ГАТТ так называемую разрешающую оговорку, допускающую исключения из принципа наибольшего благоприятствования в пользу развивающихся стран. Тем самым предоставляемые раз¬витыми государствами-членами ГАТТ специальные торговые льготы для развивающихся стран получили договорное закрепление, тогда как раньше с точки зрения принципов Генерального соглашения они рас¬сматривалась как временное исключение из правил. Однако, исполь¬зуя другие формулировки Соглашения или в обход его развитые капи¬талистические страны нарушают рекомендации Конференции ООН по торговле и развитию 1964 г. об обязанности предоставлять в одно¬стороннем порядке таможенные и иные льготы развивающимся странам.