Место судебной и арбитражной практики в источниках экологического права

Всякий закон всеобщ, а случай экологической практики единичен, и чтобы подвести единичное под всеобщее, необходимо суждение, которое является правосудием. В ходе правосудия неизбежно выявляются пробелы в правовом регулировании, а потому судам дано право в случае пробела применять аналогию закона или аналогию права (ст. 10 ГПК РСФСР), что равносильно созданию новой правовой материи. Например, постановлением Пленума Верховного Суда СССР 1983 г. было определено, что под понятие “незаконная порубка леса” подпадают и действия лиц, виновных в порубке зеленых насаждений, находящихся в населенных пунктах, т. е. фактически дано судам нормативное предписание, не предусмотренное в законе. Тем не менее, руководящие постановления Пленума Верховного Суда России не являются источниками экологического права, поскольку Верховный Суд и суды не наделены правотворческой функцией. Его акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования, осуществляемого в соответствии с Законом “О Верховном Суде Российской Федерации”. Они применяются лишь судами при рассмотрении конкретных гражданских и уголовных дел и ограничиваются сферой правосудия. Согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ согласно Федеральному закону “Об арбитражных судах в Российской Федерации”, принятому Государственной Думой 5 апреля 1995 г., является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В силу этого Высший Арбитражный Суд РФ совершенствует сферу экологопользования двумя путями: а) воздействием на экологические отношения через рассмотрение экономических споров. Так, по смыслу указанных актов Высший Арбитражный Суд РФ, а также арбитражные суды, рассматривающие экономические споры в республиках, входящих в состав России, при рассмотрении преддоговорных споров не должны утверждать условия договоров, противоречащих экологическим нормативно-правовым актам; б) непосредственным участием в создании и совершенствовании экономического законодательства. Например, бывший Государственный арбитраж СССР утверждал инструкции о порядке приемки продукции и товаров по количеству и качеству, через которые потребитель продукции экологопользования имеет возможность воздействовать на экологопользо-вателя, осуществляющего производство этой продукции. Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права, но они оказывают определенное влияние на совершенствование экологических отношений. Эти акты служат делу совершенствования действующего законодательства, поскольку ст. 104 Конституции РФ данным организациям предоставлено право законодательной инициативы (см. рис. 10). Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты. Например, ГОСТ 17.5.1701-78 — “Охрана природы. Рекультивация земель”, ГОСТ 17.2.1.04-77 — “Охрана природы. Атмосферный воздух” и др. Данные вспомогательные нормативно-правовые акты не устанавливают для субъектов экологических правоотношений каких-либо обязанностей и не представляют каких-либо прав в отношении использования и охраны отдельных природных ресурсов. Однако стандарты обеспечивают “расшифровку” содержания нормативно-правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике. Итак, в системе источников экологического права Российской Федерации различают семь уровней: Конституционный; законодательный; подзаконный; нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; субъектов Российской Федерации; вспомогательных нормативно-правовых актов; международно-правовых актов. Впервые в ст. 15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.