Понятие и виды способов защиты права собственности

Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов. Право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю - собственнику, и только ему, определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное "хозяйственное господство". В п.1 ст.209 ГК РФ правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для гражданского права "триады" правомочий: владения, пользования и распоряжения, охватывающих в своей совокупности все возможности собственника. Под правомочием владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.). Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо, по общему правилу, можно пользоваться имуществом, только фактически владея им. Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.). У собственника одновременно концентрируются все три названные правомочия. Но порознь, а иногда и все вместе, они могут принадлежать и не собственнику, а иному законному (титульному), т.е. опирающемуся на определенное юридическое основание (титул) владельцу имущества, например, арендатору. Последний не только владеет и пользуется имуществом собственника-арендодателя по договору с ним, но и вправе с его согласия сдать имущество в поднаем (субаренду) другому лицу, внести в имущество улучшения, следовательно, в известных рамках распорядиться им. Итак, сама по себе "триада" правомочий еще недостаточна для характеристики прав собственника. Правомочия собственника устраняют, исключают всех других лиц от какого-либо воздействия на принадлежащее ему имущество, если на то нет его воли. В отличие от этого, правомочия иного законного владельца не только не исключают прав на то же имущество самого собственника, но и возникают обычно по воле последнего и в предусмотренных им пределах. С этой точки зрения главное, что характеризует правомочия собственника в российском гражданском праве - это возможность осуществлять их по своему усмотрению (п.2 ст.209 ГК РФ), а именно - самому решать, что делать с принадлежащим имуществом, руководствуясь исключительно собственными интересами. Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны. В соответствии со сложившейся в науке традицией, понятием "охрана гражданских прав" охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав. Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в узком смысле слова. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы, охрану в узком значении этого слова принято именовать защитой гражданских прав. Для иностранных инвесторов были введены спец-е гарантии: Наряду с созданием организационно-правовых условий и государственной поддержкой Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций включает меры по снижению издержек инвестора, не относящихся к прямым затратам на реализацию конкретных проектов. В этой связи развивается информационная инфраструктура инвестиционного рынка, осуществляется регулирование тарифов на услуги монополий, обеспечивается защита собственности и личности инвестора от криминальной сферы2.В общем виде право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права. Правовая квалификация данной возможности вызывает споры в литературе. Наиболее убедительным представляется мнение, в соответствии с которым право на защиту представляет собой самостоятельное субъективное право. Как и любое другое субъективное право, право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицом собственных положительных действий и, с другой стороны, возможность требования определенного поведения от обязанного лица. Право на собственные действия в данном случае включают в себя такие меры воздействия на нарушителя, как, например, самозащита, необходимая оборона и т.д. Право требования определенного поведения от обязанного лица охватывает, в основном, меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами, к которым потерпевший обращается за защитой нарушенных прав. Предметом защиты являются не только субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы (ст.3 ГПК). Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей нормы, средств и способов защиты. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. Для зашиты от неправомерных действий публичной власти, нарушающих вещные права частных лиц, используется два вида исков. Во-первых, закон допускает требование о полном возмещении убытков, причиненных частным лицам в результате незаконных действии (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе путем издания как нормативного, так и ненормативного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 ГК). Если такие действия или акты нарушают вещные права, данный общий способ защиты гражданских прав можно рассматривать и как способ защиты права собственности или ограниченных вещных прав. Такие иски предъявляются, например, к налоговым и таможенным органам в случаях необоснованного обращения взыскания на имущество соответствующих лиц. Во-вторых, с аналогичной целью может использоваться требование о признании недействительным ненормативного акта государственного или муниципального органа, не соответствующего закону или иным правовым актам (ст. 13 ГК) и нарушающего вещное право или незаконно ограничивающего возможности его осуществления. В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита гражданских прав (в том числе права собственности) осуществляется в судебном порядке. Судебную власть осуществляют суды общей компетенции, арбитражные и третейские суды. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 октября 1998 г. N 3772/98 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение от 18.09.97, постановление апелляционной инстанции от 14.11.97 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7330/97-8-194. Заслушав и обсудив доклад судьи и выступление заместителя Генерального прокурора, поддержавшего протест, Президиум установил следующее. Товарищество с ограниченной ответственностью "Фирма "Диас" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к индивидуальному частному предприятию "Диомид" и товариществу с ограниченной ответственностью "Дальневосточная многоотраслевая агентирующая компания" (далее - "ДальМАК") о применении последствий недействительности сделки купли-продажи производственного рефрижератора "Экватор", совершенной между ответчиками, и об обязании ТОО "ДальМАК" передать ТОО "Фирма" "Диас" спорное судно. Решением от 18.09.97 в иске отказано. При этом суд сослался на то, что совершенная сделка является не ничтожной, а оспоримой. Истец не вправе истребовать имущество, поскольку не является собственником. Постановлением апелляционной инстанции от 14.11.97 решение оставлено без изменения. В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации предлагается указанные судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение. Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что ТОО "Фирма "Диас" по договору от 05.09.94 арендовало у ИЧП "Диомид" производственный рефрижератор "Экватор" сроком до 14.07.95 с правом выкупа. Сумма выкупа определена в 1 315 000 000 рублей. По генеральному акту приема-передачи от 12.07.95 судно было передано от ИЧП "Диомид" к ТОО "Фирма "Диас". Договор купли-продажи судна заключен сторонами 14.07.95. В счет его оплаты была засчитана сумма арендной платы (1 315 000 000 рублей), полученная ИЧП "Диомид" по договору аренды. Письмом от 14.07.95 ИЧП "Диомид" сообщило ТОО "Фирма "Диас", что претензий по оплате судна не имеет. В соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка купли-продажи подлежала государственной регистрации, однако ТОО "Фирма "Диас" право собственности на судно не зарегистрировало. Истец пояснил, что не зарегистрировал сделку из-за отсутствия разрешения Комитета Российской Федерации по рыболовству на приобретение судна. Таким образом, переход права собственности на рефрижератор "Экватор" от ИЧП "Диомид" к ТОО "Фирма "Диас" в силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации не состоялся. Собственником судна осталось ИЧП "Диомид". Впоследствии ИЧП "Диомид" сменило порт приписки рефрижератора с Невельска на Владивосток и в августе 1996 года продало его ТОО "ДальМАК". Сделка купли-продажи была оформлена договором, в котором указывалось, что на момент передачи судно свободно от каких-либо залогов и долгов. На совершение сделки купли-продажи имелось разрешение Комитета Российской Федерации по рыболовству. Товариществом с ограниченной ответственностью "ДальМАК" приобретенное судно было зарегистрировано и на него получено свидетельство о праве собственности. Разрешая спор, суд не принял во внимание то обстоятельство, что истцом был заявлен виндикационный иск, который следовало рассмотреть исходя из норм гражданского законодательства. Поэтому суд должен был рассмотреть по существу иск об истребовании имущества. Кроме того, из материалов дела следует, что по определению Находкинского городского суда рефрижератор "Экватор" в период заключения договора с ТОО "ДальМАК" был арестован. Суд не исследовал вопроса о том, является ли ТОО "ДальМАК" добросовестным приобретателем. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил: решение от 18.09.97, постановление апелляционной инстанции от 14.11.97 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7330/97-8-194 отменить1. В качестве средства судебной защиты гражданских прав выступает иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. Судебный или, как его нередко называют, исковой порядок защиты, применяется во всех случаях, кроме тех, которые особо указаны в законе. Специальным порядком защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, в соответствии со ст.11 ГК РФ, следует признать административный порядок их защиты. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. Средством защиты гражданских прав, осуществляемых в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения. В некоторых случаях, в соответствии с законом, применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. В этом случае потерпевший, прежде чем предъявить иск в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления. Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам. В новом Гражданском Кодексе РФ указанные действия объединены в понятие "самозащита гражданских прав". Защита гражданских прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты. Статья 12 ГК РФ называет одиннадцать способов защиты гражданских прав. К ним относятся: 1. признание права; 2. восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 3. признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; 4. признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; 5. самозащита права; 6. принуждение к исполнению обязанностей в натуре; 7. возмещение убытков; 8. взыскание неустойки; 9. компенсация морального вреда; 10. прекращение или изменение правоотношения; 11. неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Кроме того, допускается возможность использовать и другие методы защиты, кроме названных в ст.12 ГК РФ, если на этот счет есть прямое указание в законе. Из названных 11 способов лишь 4 не были поименованы в ст.5 Основ. Это - признание оспоримой сделки недействительной, самозащита права, компенсация морального вреда, неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления. Из указанных четырех к действительно новым способам неизвестным вообще Гражданскому кодексу 1964 г. и Основам относятся только самозащита права и неприменение судом акта, противоречащего закону.