Изменения в законодательстве, регламентирующего порядок обжалования действий и решений.

Система гарантий личных прав включает в себя основные средства защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности, инертности и иных аномалий в деятельности обладателей властных полномочий, такие как: создание и организация повседневной работы уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка; существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам; активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права; процессуальная защита. В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам, либо обращаясь за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность. В 90-х годах XX века в России серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих право граждан вообще и особенно их право на защиту. Значительно расширились возможности для судебной защиты. Конституция РФ 1978 г. (ст.56) предусматривала право граждан обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов в порядке, установленным законом. При этом в суд могли быть обжалованы только действия должностных лиц. С принятием 22 ноября 1991 года Съездом народных депутатов РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина, провозгласившей право каждого гражданина на судебную защиту от любых нарушений его прав и свобод, конституционная норма потерпела изменения. По новому закону допускалось обжалование не только действий, но и решений, и бездействия, из указанной нормы исчезла отсылка к законодательству, регулирующему порядок такого обжалования (ст. 63 Конституции). Действовавшие на тот момент на территории России Закон СССР о порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан, от 2 ноября 1989 г. и гл. 24 ГПК РСФСР "Жалобы на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан" пришли по ряду своих положений в несоответствие с российской конституционной нормой. Возникла потребность в новом законе, регламентирующем порядок обжалования действий (бездействия) и решений. В связи с этим 28 апреля 1993 года Верховный Совет РФ принял закон РФ о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, вступивший в действие с 3 июня 1993 г. Данным Законом глава 24 ГПК изложена в новой редакции и получила название "Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан". Почти одновременно с ним 27 апреля 1993 года был принят Закон РФ об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, вступивший в силу с 12 мая 1993 года. Статья 46 вновь принятой 12 декабря 1993 года Конституции России еще более расширила возможности судебного обжалования указанных действий и решений. Обсудив практику по данной категории дел, пленум Верховного Суда РФ 21 декабря 1993 года принял постановление № 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", разъяснив наиболее спорные вопросы рассмотрения судами подобных жалоб. С принятием 14 декабря 1995 года Федерального закона РФ о внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", вступившего в силу с 26 декабря 1995 года, пленум Верховного Суда РФ 25 октября 1996 года внес в свое постановление соответствующие изменения и дополнения.