Организация и проведение экологической экспертизы

Эколого-экспертный процесс включает пять стадий:  назна¬чение экспертизы;  сбор, обобщение, оценку информации;  формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;  представление заключения экспертизы и утверждение его руководителем компетентного органа;  разрешение споров. Назначение экспертизы зависит от ее вида. Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномо¬ченным на то органом государства в области охраны окружаю¬щей природной среды — в данном случае Минприроды России и его территориальными органами. Непосредственно Минприро¬ды назначает экспертизу по объектам и мероприятиям феде¬рального уровня, а также другим объектам, если затрагиваются интересы двух и более субъектов Федерации. Минприроды организует экологическую экспертизу, обосновывающую объ¬явление территорий зонами экологического бедствия и чрезвы¬чайных экологических ситуаций. По остальным проектам стро¬ительства, реконструкции, расширения, ликвидации объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности экспертные комиссии создаются в территориальных органах охраны окру¬жающей природной среды. Причем республиканские, краевые, областные органы охраны окружающей природной среды на¬значают государственную экологическую экспертизу по объек¬там, связанным с ресурсами республиканского, краевого, облас¬тного значения, а районные, городские органы — муниципаль¬ными природными ресурсами. В зависимости от объема и характера экспертной деятельнос¬ти проведение экспертизы поручается экспертной комиссии, состав которой утверждается приказом по Минприроды или научно-исследовательскому учреждению (в том числе высшему учебному заведению по профилю). Экспертиза может быть поручена и отдельному специалисту, если это вытекает из объема и качества выполняемой работы. В составе представляемых на экспертизу материалов должны быть: оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (ОВОС); положительные зак¬лючения и согласования органов федераль¬ного надзора и контроля и органов местного самоуправле¬ния; материалы обсуждений объекта с гражданами и обще-ственными объединениями. Оплата экспертизы осуществляется со стороны заказчиков докумен¬тации. Срок экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать шести месяцев. Применительно к заказчику закон говорит о его праве прове¬дения экспертизы и обязанности ее организации. Министерство и его террито¬риальные органы и подразделений призваны заниматься орга¬низацией экспертизы, проведение же ее ложится на специалис¬тов — ученых и практиков, не связанных с управленческой деятельностью. Что касается общественной либо научной экспертизы, то их организация и проведение не требует каких-либо особых уста¬новлений. Такого рода экспертные проверки проводятся по инициативе общественных объединений, институтов, отдель-ных кафедр или ученых. Организация и проведение различных экспертиз:  Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы обладают силой надведомственного документа, обязательного к исполнению.  Ведомственная экологическая экспертиза проводится по при¬казу соответствующего министерства, ведомства. Ее результа¬ты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если не противоречат выводам государственной экологической экспертизы.  Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Ее заключения имеют значение рекомендаций.  Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, высших учебных заведений или по инициативе научных коллективов и отдельных ученых. Основная задача экспертной комиссии состоит в сборе, обобщении и оценке информации. По ряду объектов экспертизы представление подобного рода экологической информации вме¬няется в обязанность потребителя. Что касается экологически особо опасных видов хозяйственной деятельности, на ее экспер¬тизу должны быть представлены материалы, которые в пакете называются Заявлением об экологических последствиях, Заявление — документ о гарантиях выполнения мер по обес¬печению экологической безопасности. В этом документе должны быть обязательно отражены два обстоятельства: последствия воздействия на окружающую природную среду с учетом степе¬ни экологического риска; и меры потребителя по нейтрализации экологически вредных последствий, оздоровлению и воспроиз¬водству окружающей природной среды. Задача экспертов состо¬ит в проверке правильности и научной обоснованности содержа¬ния данного документа. Предварительное заключение экспертной комиссии, подго¬товленное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 41) допускает в необходимых случаях при размещении объек¬тов, затрагивающих экологические интересы населения, прини¬мать решение по результатам обсуждения или референдума. Заключение экспертной комиссии по экологической экспер¬тизе утверждается руководителем компетентного государ¬ственного органа специальной компетенции — министром, за¬местителем министра по охране окружающей среды и приро¬дных ресурсов, председателем комитета, его заместителем края, области, города, района. Член экспертной комиссии, не соглас¬ный с общей оценкой, как обычно в таких случаях, излагает собственное мнение. С утверждением заключения экспертной комиссии выводы экологической экспертизы приобретают юри¬дическую силу. Они становятся обязательными для всех учас¬тников экологических отношений. Лица и организации, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, на¬родный или арбитражный суд. Административный орган, согла-сившись с жалобой, может отменить заключение экспертизы, одновременно назначив повторную экологическую экспертизу. Народный или арбитражный суд по иску заинтересованной стороны вправе признать заключение экологической эксперти¬зы недействительным, если усмотрит в нем нарушение действующего законодательства о порядке назначения и проведения государственной экологической экспертизы. По тем же основа¬ниям прокурор в суде или арбитражном суде выражает адми¬нистрации, принявшей решение, протест, предусматривающий отмену незаконно принятого заключения по экологической эк¬спертизе.