Формы государственного правления и формы государственного устройства. Понятие правового государства.

Форма правления - способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Принято различать 2 основные формы правления – республику и монархию. Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Признаки монархии: 1. Власть передается по наследству; 2. Власть бессрочна; 3. Власть не зависит от населения. Различают монархию двух видов: • абсолютную (Саудовская Аравия, Катар, Оман) • конституционную, которая в свою очередь делится на: дуалистическую (Иордания, Марокко) – монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной и парламентскую, здесь монарх обладает по существу представительскими функциями (Англия). Монархия сегодня – это не только дань многовековым традициям, но и нередко достаточно эффективный способ сплочения нации. Многие политологи сходятся во мнении, что монархия является наиболее устойчивой формой правления, поэтому она до сих пор сохраняется во многих современных государствах. Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Признаки республики: 1. Выборность власти; 2. Срочность; 3. Зависимость от избирателей Различают три формы республиканского правления: президентскую (США, Бразилия, Сирия), парламентскую ((Германия, Италия, Индия) и смешанную (полупрезидентскую) (Австрия, Франция, Финляндия, Польша). При президентской форме правления глава государства – президент – одновременно является и главой правительства. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у последнего института парламентской ответственности. Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издает законы, утверждает бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства и осуществляет за ним контроль. Главное отличие президентской республики от парламентской республики состоит в том, кто, в конечном счете, руководит страной – президент (одно лицо, избранное на данный пост населением страны) или парламент (коллективный орган, также выбираемый населением). Смешанная республика (полупрезидентская). При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Основными формами государственного устройства являются: ➢ унитарное государство (Финляндия, Франция, Япония) ➢ федерация (Россия, США, Канада) ➢ конфедерация (ее черты прослеживаются в Европейском Союзе) Унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам, не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью, однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности. Унитарное государство характеризуется следующими признаками: ➢ унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами; ➢ действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная реформа, проводится обязательная для всех общая налоговая и кредитная политика; ➢ составные части унитарного государства (области, департаменты, округа) государственным суверенитетом не обладают. Не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственной власти. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным (когда во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления) и децентрализованным (местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни). ➢ унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; ➢ в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; ➢ унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которым осуществляется центральными органами государственной власти. Имеются и смешанные системе местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных объединений в одно союзное государство. Черты характеризующие все федеративные государства: 1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик 2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией. 3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. 4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. 5. При федеральном государственном устройстве в Парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. 6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. 1) государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между союзом и его субъектами определяется конституционными нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворческих органов субъектов и федераций. 2) субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. 3) в территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза. 4) управление вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется союзными государственными органами. Национальные федерации наряду с общими признаками, которые присуще любому государству, они имеют ряд существенных особенностей (многонациональным составом населения, которое проживает на территории отдельных государств, образующих федерацию). Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов (все субъекты пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства). Обеспечивает суверенитет больших и малых наций. Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации. Важнейшей особенностью национальной федерации является правовое положение ее субъектов – право наций на самоопределение (т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности). Каждый субъект национальной федерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное государство. Основные различия между территориальной и национальной федерациями состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Россия – уникальное государственное устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной и национальной федерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация "состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации" [2.1Ст.5, п. 1] Главной проблемой современного российского федерализма является достижение баланса интересов Феде¬рального Центра и субъектов Федерации, взаимное исполнение ими обязательств. Решением данной проблемы является наличие госу¬дарственной воли, последовательность и высокая ответственность, как феде¬рального Центра, так и субъектов Федерации, результатом чего будет значи¬тельная оптимизация межбюджетных отношений, а стало быть, и развитие российского федерализма в целом. Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При этом устройстве члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних. Для конфедерации характерно: 1. не имеет своих общих законодательных, исполнительных, судебных органов, характерных для федерации; 2. не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета; 3. конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; 4. конфедеративные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах; 5. эти государства недолговечны. Таким образом, современные государства имеют довольно сложную структуру, которая характеризуется формой государственного устройства и правления. Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе закона. Основными характеристиками правового государства являются: 1. Взаимосвязь государства и права. Исходя из определения правового государства следует, что государство и право связаны теснейшим образом. Право выше государства, деятельность всех ветвей власти, всех государственных органов урегулирована правом. Задача исполнительной власти - реализация законов, принятых представительными органами власти. Все важнейшие отношения урегулированы законом, а исполнительная власть не вправе принимать нормативные правовые акты, противоречащие закону. В то же время государство в лице представительной власти занимается законотворческой деятельностью, принимая законы, которые определяют правовые основы функционирования всех ветвей власти, в том числе и законодательной. 2. Верховенство закона. Это означает, что во всех сферах общественной жизни господствует закон, что в системе правовых ценностей высшей формой защиты свободы людей является закон, который устанавливает общеобязательные правила поведения на началах равенства и справедливости как для граждан, так и для государственных органов. Он определяет меру свободы в жизненно важных сферах. Все другие акты не должны противоречить закону. Особое место в системе законодательства занимает конституция, которая формулирует основные принципы государственной и общественной жизни. Верховенство закона создает прочный режим правовой законности, стабильного правопорядка в обществе. 3. Разделение властей. Принцип разделения властей - политико-правовая доктрина, согласно которой власть понимается не как единое целое, а как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной и судебной), осуществляемых независимыми друг от друга органами. Идею разделения властей высказал еще Аристотель (Древняя Греция, III в. до н. э.), а сформулировал Ш. Монтескье (Франция, XYII-XYIII вв.). Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной власти. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного режима, не связанного правом. Каждая из властей занимает свое место в системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами (системой сдержек и противовесов). В то же время гарантируется независимость одной власти от другой в пределах их полномочий. 4. Контроль за деятельностью государства. Контроль за деятельностью государства (государственных органов) осуществляется в различных формах. Эта проблема достаточно остра для любого цивилизованного государства. Некоторые ученые приходят к выводу, что в государстве формируется и действует особая контрольная власть. Контроль за деятельностью одной ветви власти в той или иной форме осуществляют другие формы власти, а также специально созданные для этого органы. Прежде всего, контрольные (и надзорные) функции осуществляют судебная власть, органы прокуратуры, Счетная палата, контрольно-ревизионная служба министерства финансов, налоговые органы и другие. Контроль за деятельностью государства осуществляют и граждане. Одной из форм такого контроля являются обращения граждан в государственные органы с предложениями, заявлениями и жалобами. Другая форма контроля - обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан в соответствии с Законом РСФСР " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан " (1993 г.). Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий или должностных лиц нарушены его права и свободы. Конституция РФ (ст. 46) гарантировала каждому судебную защиту его прав и свобод. 5. Гарантированность правом свобод граждан. Правовое государство признает за каждым человеком определенную меру свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Действует правило: все, что не запрещено законом, разрешено. Каждый имеет право на защиту государством его прав: на неприкосновенность личности, на образование, на социальное обеспечение и т.д. Каждое цивилизованное государство признает права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международно-правовых актах, таких как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1968 г.) и другие, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равенство перед законом, свободное передвижение и выбор места жительства, право покидать любую страну и возвращаться в нее и др. Механизм реализации этих прав в международно-правовых актах не закреплен, поскольку это является задачей национального законодательства каждого цивилизованного государства. В правовом государстве права гражданина реально обеспечиваются тем, что находят свое закрепление в законах, которые определяют порядок (механизм) реализации этих прав и свобод и возлагают обязанности по их обеспечению на определенные государственные органы. 6. Взаимная ответственность государства и личности. В правовом государстве отношения между государством, как носителем политической власти и гражданином строятся на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний, а в случае нарушения несут ответственность. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, к которым относится ответственность исполнительной власти перед представительной и населением, ответственность должностных лиц за невыполнение своих обязанностей. Соблюдение правовых требований - юридическая обязанность всех и, прежде всего, государства. На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Государственное принуждение носит правовой характер. Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Это конституционное положение в части строительства правового государства реализуется следующим образом: 1. Проведена в жизнь идея подлинного разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. 2. Проводится реформа судебной системы, воплощается идея независимости суда. 3. Проводится в жизнь принцип: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина, закреплены в Конституции РФ в соответствии с международными принципами и требованиями. В ходе кардинальной реформы законодательства на первый план выходит защита прав личности (если ранее действовавший УК РСФСР открывала глава " Государственные преступления", то особенную часть УК РФ - раздел " Преступления против личности). 4. Формируется новая правовая система. Деятельность государственных органов регламентируется исключительно законом. 5. Созданы условия для формирования многопартийности, не преследуется инакомыслие. 6. Формируется новый уровень политической и правовой культуры. В настоящее время современное российское государство пока нельзя назвать правовым, оно находится на стадии становления.