История развития нотариального дела

Первоначально нотариат возник в Италии в середине VIII века. Егопрообразом был древнеримский институт табеллионов (tabelliones или notarii) –лиц, занимавшихся под контролем государства сочинением юридических актов.В XIX веке образцом устройства нотариата стала Франция. Карл Великийреализовал созданную им концепцию нотариата, неразрывно связанного смагистратурой. Первоначально нотариус представлял собой нечто вродесекретаря суда, который составлял договоры и передавал их на подпись судье.Затем, достаточно быстро, нотариус наравне с судьей стал держателемГосударственной печати и прямым представителем государственной власти,имеющим полномочия удостоверять договоры. Стать нотариусом могло тольколицо, проработавшее не менее 6 лет в нотариальной конторе в качествепомощника и сдавшее специальный квалификационный экзамен.Нотариусы во Франции, да и в других странах Европы, обладали оченьширокими полномочиями. Они свидетельствовали все юридические акты игражданские договоры, составляли описи имущества, выдавали разного родасвидетельства, совершали публичные продажи. К занятию этих должностейдопускались только «благонадежные лица», внесшие залог, размер которогозависел от доходов нотариальной конторы. Должности нотариуса былинесменяемыми, а взыскание на «провинившегося» мог наложить только советнотариусов, который избирался профессиональным собранием. Статуснотариуса был настолько высок, что нотариальные акты имели безусловнуюдоказательную силу и исполнялись без дополнительного судебного решения.Формы нотариального производства и ответственность нотариуса подробнорегламентировалась законом.До революции в России нотариус был также одним из самых уважаемых иквалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные актыотносятся к началу XIV века. На рынках мытники в присутствии свидетелейрегистрировали сделки, за совершение которых собирались пошлины и сборы. Впериод правления царя Алексея Михайловича, в соответствии с СоборнымУложением 1649 года, «писать на дому» разрешалось только определенныеакты: о займе хлеба или денег (на сумму до 10 рублей), сговорные свадебныезаписи и духовные завещания. Остальные юридические акты должны былисоставляться «площадными» подьячими.Радикальная реформа нотариального дела в России произошла в 1866году. Государство издало Положение о нотариате, которое получило силузакона. В соответствии с положением все нотариусы числились нагосударственной службе и не могли занимать какую-либо иную должность.Юрисдикции нотариуса распространялась только на территорию действияокружного суда, в ведомстве которого он состоял. Желающий занять должностьнотариуса должен был пройти собеседование с комиссией, состоящей изпредседателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса, после чегообязан был внести определенный залог в окружной суд. Из этого залогаудовлетворялись взыскания по должности и частные долги нотариуса.Должность нотариуса не могли занимать иностранцы. Отстранить от должностинотариуса мог только старший председатель судебной палаты по представлениюпредседателя окружного суда или по решению этого суда.Помимо строго установленных пошлин и сборов в доход государства отсовершаемых нотариальных действий, нотариус по добровольному соглашениюс обратившимся к нему, что строго контролировалось, взимал дополнительнуюплату в свою пользу. Если такого соглашения не было заключено, услугинотариуса оплачивались по таксе, устанавливаемой с высочайшего утвержденияМинистерства юстиции и согласованной с министерствами внутренних дел ифинансов. Таким образом, чем интенсивней работал нотариус, тем выше былиего доходы.Несмотря на личную заинтересованность в увеличении количестварегистрируемых или удостоверяемых сделок, нотариус не мог совершать любыенотариальные действия, так как любые его действия обеспечивались залогом.Если на покрытие взыскания залог был израсходован частично или полностью,нотариус временно отстранялась от должности, до полного пополнения залога. Вслучае же не пополнения залога в течение 6 месяцев, нотариус увольнялся сдолжности.Жалобы на нотариуса могли приноситься в течение 2-х недель с датысовершения (или отказа от совершения) нотариальных действий окружному судуили самому нотариусу. Последний был обязан в недельный срок предоставитьсуду свои объяснения. Надзор за деятельностью нотариусов и взыскание с них заупущения и злоупотребления по должности регулировалось Общими правиламиоб ответственности должностных лиц судебного ведомства.Таким образом, нотариальная система России до революции 1917 годапрактически ничем не отличалась от нотариата большинства европейскихгосударств. Нотариальные документы, составленные российскими нотариусами,принимались во всех странах Европы.После Октябрьской революции нотариат России коренным образомизменился и приобрел иной правовой статус. Его роль стала ничтожнонезаметной. Отмена частной собственности на землю, на средства производства,на жилище обрекла российский нотариат на гибель, он оказался на задворкахюриспруденции. Потребности в нотариате у советской власти не было. Вплотьдо конца 80-х годов, нотариат занимался лишь регистрацией сделок савтомобилями и заверением завещаний, копий документов и различныхдоверенностей. По сути, нотариус превратился в клерка, который заверяет копиидокументов. Советский нотариат никогда не был гарантом защиты прав клиентаи источником пополнения бюджета. Получаемые им мизерные суммы засовершение нотариальных действий не покрывали даже расходов на содержаниенотариальных контор.С началом перестройки и переходом к рыночным отношениям, когдастало очевидно, что существующий нотариат не готов к работе в новыхусловиях, различными слоями общества неоднократно ставился вопрос ореанимации российского нотариата. Первоначально государство отнеслось вэтой проблеме безразлично, но ужесточение требований рыночной экономики позащите прав владения имуществом сдвинуло решение этого вопроса с «мертвойточки» и с принятием в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариатеситуация стала быстро меняться.