Понятие и формы

сельскохозяйственного кооператива
Понятие сельскохозяйственного кооператива закрепляется
в Федеральном Законе «О сельскохозяйственной кооперации».
Так, согласно ст. 1 указанного закона сельскохозяйственный
кооператив — это организация, созданная сельскохозяйственны-
ми товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные
хозяйства гражданами на основе добровольного членства для сов-
местной производственной или иной хозяйственной деятельно-
сти, основанной на объединении их имущественных паевых
взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребно-
стей членов кооператива.
Сельскохозяйственный кооператив (далее — кооператив) мо-
жет быть создан в форме сельскохозяйственного производствен-
ного кооператива (далее — производственный кооператив) или
сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее —
потребительский кооператив).
Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 183-ФЗ «О внесе-
нии изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной
кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Фе-
дерации» были внесены изменения в положения о членстве
в сельскохозяйственном кооперативе, в регулирование имуще-
ственных отношений, корректируется порядок проведения об-
щих собраний, правила реорганизации, ликвидации сельскохо-
зяйственных кооперативов, контроля за их деятельностью,
а также были изменены понятия сельскохозяйственной коопера-
ции и сельскохозяйственного кооператива.
Если ранее Закон устанавливал, что сельскохозяйственная ко*
операция — это система различных сельскохозяйственных кооп-
еративов, то сейчас законодатель конкретизировал это понятие,
указав, что это система сельскохозяйственных производственных
и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Внесено
изменение в понятие «сельскохозяйственный кооператив». В на-
стоящее время круг лиц, которые вправе создать сельскохозяй-
ственный кооператив, расширен и к сельскохозяйственным това-
ропроизводителям добавились ведущие личные подсобные
хозяйства граждане, которые могут создавать сельскохозяйствен-
ные кооперативы как совместно с сельскохозяйственными това-
ропроизводителями, так и без них. Серьезное изменение претер-
пело понятие «личное трудовое участие».
Если ранее участие члена кооператива в деятельности произ-
водственного кооператива выражалось количеством отработан-
ных им в кооперативе дней в совокупности с объемом выполнен-
ной работы или произведенной продукции за тот или иной
период, то теперь количество дней перестало иметь принципи-
ально важное значение, так как вместо него отныне личное тру-
довое участие может быть выражено и размером оплаты труда,
причем без обязательного учета объема выполненной работы или
произведенной продукции за тот или иной период, которые те-
перь могут быть самостоятельными критериями при оценке лич-
ного трудового участия.
Личное трудовое участие членов кооператива в хозяйственной
деятельности — главный признак, отличающий производствен-
ные кооперативы от потребительских.
В соответствии с ним устанавливается, что членами производ-
ственного кооператива могут быть граждане, а не юридические
лица, а также минимальное число членов (пять), необходимое для
того, чтобы основные работы в кооперативе выполнялись своими
силами (п. 2 ст. 1 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации» уточняет, что число
работников производственного кооператива (за исключением ра-
ботников, занятых на сезонных работах) не должно превышать
число членов этого кооператива.). Исключение из принципа тру-
дового участия существует только для ассоциированных членов,
которыми могут быть и юридические лица.
Закон «О производственных кооперативах» несколько по-
иному обеспечивает обязательность выполнения основного
объема работ в производственном кооперативе силами его чле-
нов: п. 2 ст. 7 указанного Закона установлено, что число членов
кооператива, внесших паевой взнос, участвующих в деятельно-
сти кооператива, но не принимающих личного трудового уча-
стия в его деятельности, не может превышать 25% числа членов
кооператива, принимающих личное трудовое участие в его дея-
тельности, а ст. 21 ограничивает численность наемных работни-
ков кооператива.
Производственный кооператив является коммерческой орга-
низацией. Видами производственных кооперативов являются:
1) сельскохозяйственная артель (колхоз);
2) рыболовецкая артель (колхоз);
3) кооперативное хозяйство (коопхоз);
4) иные кооперативы, созданные в соответствии с требова-
ниями, предусмотренными п. 1 ст. 3 ФЗ «О сельскохозяй-
ственной кооперации».
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»
по-иному, нежели ГК РФ, подходит к термину «артель». Соглас-
но ГК РФ, артель и производственный кооператив ? равнознач-
ные понятия; фирменное название производственного коопера-
тива должно содержать слова «производственный кооператив»
или «артель». А согласно ФЗ «О сельскохозяйственной коопера-
ции» артель — одна из разновидностей сельскохозяйственного
производственного кооператива и является синонимом колхоза.
Упоминание в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» колхо-
зов имеет особое значение.
Дело в том, что ГК РФ, содержащий исчерпывающий пере-
чень организационно-правовых форм коммерческих организа-
ций, колхозы не называет. Тем самым создалась двойственная си-
туация. Теоретически, конечно, колхозы всегда признавались
разновидностью кооперативов. Но многолетний процесс огосу-
дарствления колхозов в условиях плановой регулируемой эконо-
мики привел к тому, что ни один из кооперативных принципов
в отношении их фактически не действовал, колхозы, по суще-
ству, не имели права распоряжаться своим имуществом и произ-
веденной продукцией.
Поэтому в ходе аграрной реформы было принято решение
о реорганизации как совхозов, так и колхозов в новые, современ-
ные виды коммерческих организаций. Надо сказать, что колхозы
и теперь обладают спецификой по сравнению с кооперативами
других видов: это крупные многоотраслевые хозяйства (что вооб-
ще не свойственно для кооперативной формы производства),
а члены колхозов никогда не вносили паевых взносов (свои
условные паи они получили в ходе реорганизации и раздела кол-
хозного имущества).
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»
ввел новое понятие — коопхоз. От других производственных ко-
оперативов коопхозы отличаются тем, что в них не объединяются
земельные участки их членов, а также тем, что создаются они ин-
дивидуальными предпринимателями. Основная масса таких
«межфермерских» кооперативов отнесена ФЗ «О сельскохозяй-
ственной кооперации» к потребительским кооперативам, хотя их
деятельность тоже так или иначе связана с производством сель-
скохозяйственной продукции.
Принцип, по которому коопхозы отнесены к производственным
кооперативам, — личное трудовое участие его членов в хозяй-
ственной деятельности. Но определенное противоречие с поня-
тием производственного кооператива в данном случае все же
имеется: последний представляет собой объединение не являю-
щихся предпринимателями граждан, а главы фермерских хо-
зяйств, создающие коопхоз, как раз представляют собой индиви-
дуальных предпринимателей.
Вхождение их в коммерческую организацию — такую, как ко-
опхоз, может создать целый ряд проблем, в частности, приведет
к двойному налогообложению фермеров. На селе в последние го-
ды сложились формы производственного сотрудничества ферме-
ров — главным образом по совместному использованию сельско-
хозяйственной техники, но такие отношения вполне могут
регулироваться договором о совместной деятельности, без созда-
ния специальной организации.
Кроме артелей и коопхозов, согласно п. 2 ст. 3 ФЗ «О сельско-
хозяйственной кооперации», возможна и третья форма — просто
сельскохозяйственные производственные кооперативы. Иными
словами, если кооператив отвечает всем признакам, указанным
в п. 1 ст. 3, Федерального закона «О сельскохозяйственной кооп-
ерации» он автоматически не становится колхозом или коопхо-
зом и не обязан включать эти слова в свое фирменное наименова-
ние.
И таких кооперативов действует уже достаточное количество,
образовались они в основном в ходе реорганизации и раздела
колхозов и совхозов путем выделения одного из подразделений
бывшего хозяйства вместе с земельными и имущественными па-
ями его членов.
Сельскохозяйственным потребительским кооперативом призна-
ется сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохо-
зяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или)
юридическими лицами) при условии их обязательного участия
в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, как
исходит из перечня видов их деятельности, приведенного в п. 2
ст. 4, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» занимаются
предпринимательством, связанным с сельскохозяйственным
производством.
Но при этом они существенно отличаются от производствен-
ных кооперативов — прежде всего тем, что хозяйственная дея-
тельность потребительских кооперативов имеет целью в первую
очередь не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных
и иных потребностей их членов. Поэтому они и являются неком-
мерческими организациями. Доходы, получаемые от предприни-
мательской деятельности, не распределяются между членами по-
требительского кооператива, а используются для выполнения
общих целей.
Не менее 50% объема выполняемых ими работ должно осу-
ществляться, согласно п. 13 ст. 4, ФЗ «О сельскохозяйственной
кооперации» для членов данного кооператива. Далее, потреби-
тельские кооперативы в сельском хозяйстве создаются в основ-
ном предпринимателями — фермерами и юридическими лицами,
ведущими аграрное производство (в том числе и другими сель-
скохозяйственными производственными кооперативами); соот-
ветственно основным требованием членства является не трудовое
участие, а участие в хозяйственной деятельности и потребление
услуг данного кооператива.
Потребительская кооперация в сельском хозяйстве, или, как ее
еще иначе называют, межфермерская или вертикальная коопера-
ция, в настоящее время только создается, пока основную массу
кооперативов составляют производственные.
В то же время создание сети обслуживающих кооперативов
имеет большое значение для развития фермерского движения
в России. Такая кооперация поможет крестьянским хозяйствам
противостоять сложившемуся монополизму перерабатывающих,
закупочных, ремонтных и др. предприятий выдерживать конку-
ренцию крупных хозяйств, экономить средства, усилия и время
для решения чисто производственных задач путем передачи не-
которых вспомогательных функций кооперативу. Именно такая,
межфермерская, кооперация преобладает во всем мире.
Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
потребительские кооперативы являются некоммерческими органи*
зациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяют-
ся на:
1) перерабатывающие;
2) бытовые (торговые);
3) обслуживающие;
4) снабженческие;
5) садоводческие;
6) огороднические;
7) животноводческие;
8) кредитные;
9) страховые;
10)иные кооперативы, созданные в соответствии с требова-
ниями, предусмотренными п. 1 ст. 4 ФЗ «О сельскохозяй-
ственной кооперации», для выполнения одного или несколь-
ких из указанных в данной статье видов деятельности.
Перечень видов сельскохозяйственных потребительских ко-
оперативов, данный в ст. 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооп-
ерации», не является исчерпывающим. Собственно вид деятель-
ности не определяет и отнесение сельхозкооператива к разряду
потребительских. В принципе почти всеми из перечисленных на-
правлений деятельности занимаются и производственные кооп-
еративы. Потребительские кооперативы могут быть и смешанного
типа, т. е. занимающиеся несколькими видами деятельности, на-
пример, переработкой сельскохозяйственной продукции, ее сбы-
том и транспортным обслуживанием сельских товаропроизводи-
телей.
К перерабатывающим кооперативам относятся потребительские
кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйствен-
ной продукции (производство мясных, рыбных и молочных про-
дуктов, хлебобулочных изделий, овощных и плодово-ягодных
продуктов, изделий и полуфабрикатов изо льна, хлопка и коно-
пли, лесо- и пиломатериалов и других).
Нормы п. 3 ст. 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
могут быть применены и к объединениям граждан для ведения
коллективного садоводства и огородничества. До сих пор дей-
ствовали садоводческие и огороднические товарищества, их ти-
повые уставы утверждались Советом Министров СССР. Закон
о кооперации в СССР отнес садоводческие и садово-огородниче-
ские товарищества к кооперативам. В настоящее время специаль-
ного типового или примерного устава садоводческого (огородни-
ческого) товарищества не существует.
Такие товарищества вполне могут изменить свое наименова-
ние на «потребительский кооператив» и привести свои уставы
в соответствие с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Как
в потребительских кооперативах, производство сельскохозяй-
ственной продукции в них не является товарным, а предназначе-
но для личного потребления. Товарищество же согласно ГК РФ
представляет собой организационно-правовую форму предпри-
нимательской деятельности и является коммерческой организа-
цией.
Сбытовые (торговые) кооперативы осуществляют продажу про-
дукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфа-
совку, упаковку и транспортировку, заключают сделки, проводят
изучение рынка сбыта, организуют рекламу указанной продук-
ции и другое.
Обслуживающие кооперативы осуществляют мелиоративные,
транспортные, ремонтные, строительные и эколого-восстанови-
тельные работы, телефонизацию и электрификацию в сельской
местности, ветеринарное обслуживание животных и племенную
работу, работу по внесению удобрений и ядохимикатов, осущест-
вляют ревизионную деятельность, оказывают научно-консульта-
ционные, информационные, медицинские, санаторно-курорт-
ные услуги и другие.
Из перечня видов потребительских кооперативов (п. 2 ст. 4
ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации») исключены кредит-
ные и страховые кооперативы. Функции кредитных и страховых
кооперативов переданы обслуживающим кооперативам, пере-
чень видов деятельности которых расширен также механизиро-
ванными, агрохимическими работами, научно-производствен-
ными услугами, услугами по правовому и финансовому
консультированию.
Снабженческие кооперативы образуются в целях закупки
и продажи средств производства, удобрений, известковых мате-
риалов, кормов, нефтепродуктов, оборудования, запасных ча-
стей, пестицидов, гербицидов и других химикатов, а также
в целях закупки любых других товаров, необходимых для произ-
водства сельскохозяйственной продукции; тестирования и кон-
троля качества закупаемой продукции; поставки семян, молодня-
ка скота и птицы; производства сырья и материалов и поставки их
сельскохозяйственным товаропроизводителям; закупки и постав-
ки сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимых
им потребительских товаров (продовольствия, одежды, топлива,
медицинских и ветеринарных препаратов, книг и других).
Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперати*
вы образуются для оказания комплекса услуг по производству,
переработке и сбыту продукции растениеводства и животновод-
ства.
Потребительский кооператив образуется, если в его состав вхо-
дит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан.
При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива,
имеет один голос при принятии решений общим собранием.
Если ранее Закон устанавливал, что юридическое лицо, являю-
щееся членом потребительского кооператива, имеет один голос
при принятии решения общим собранием, если иное не устано-
влено уставом кооператива, то теперь слова «если иное не устано-
влено уставом кооператива» исключены из данной нормы За-
кона.
Это означает, что уставы потребительских кооперативов дол-
жны быть приведены в соответствие с этой нормой. Два и более
производственных и (или) потребительских кооператива могут
образовывать потребительские кооперативы последующих уров-
ней, вплоть до всероссийских и международных потребительских
кооперативов. Причем членами кооператива последующего уров-
ня могут быть только кооперативы предыдущего уровня.
Не менее 50% объема работ (услуг), выполняемых обслужи-
вающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снаб-
женческими, садоводческими, огородническими и животновод-
ческими кооперативами, должно осуществляться для членов
данных кооперативов. Образовать сельскохозяйственный потре-
бительский кооператив могут юридические лица любой органи-
зационно-правовой формы.
Пункт 12 ст. 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» спе-
циально посвящен случаю создания потребительского коопера-
тива другими сельскохозяйственными кооперативами. В соответ-
ствии с ним учредить такой кооператив могут не только
производственные, но и потребительские кооперативы, хотя они
и не являются сельскохозяйственными товаропроизводителями,
как того требует п. 1 рассматриваемой статьи. Таким образом, по*
требительские кооперативы формируют кооперативы последующих
уровней — причем они могут как совпадать по профилю деятель-
ности с создавшими их кооперативами, так и быть совершенно
иными.
Их следует отличать от союзов (ассоциаций) кооперативов,
также имеющих многоуровневую структуру; последние не имеют
права заниматься коммерческой деятельностью. Наименование
потребительского кооператива должно содержать указание на ос-
новную цель его деятельности, а также слова «сельскохозяйствен-
ный кооператив».