Полномочия органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС.

Статья 8. Полномочия Президента РФ. • Определяет основные направления государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС. • Вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС. • Вводит чрезвычайное положение. • Принимает решения о привлечении при необходимости и ликвидации ЧС Вооруженных сил РФ. Статья 9. Полномочия Федерального собрания РФ • Обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты населения и территорий от ЧС. • Утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области. • Проводит параллельные слушания по вышеуказанным вопросам Статья 10. Полномочия Правительства РФ. • Издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечивает их исполнение. • Обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в указанной области. • Осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС. • Обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. • Устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации. Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. I) Органы государственной власти субъектов РФ. • принимают законы и нормативные акты в области защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты. • принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий. • обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС. • организуют финансовые мероприятия в указанной области и т.д. II) Органы местного самоуправления: • осуществляют подготовку и содержание в готовности средств для защиты от ЧС: обучение населения способам защиты • организуют проведение эвакуационных мероприятий, а также выполняют другие функции аналогично, перечисленным в пункте I

Read More

Государственное управление в области защиты населения и территорий от ЧС.

Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС. 1. Федеральные органы исполнительной власти: а) по отношению к ведомственным организациям: - разрабатывают осуществляют организационные инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в ЧС; • утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями определенные нормы и правила безопасности производства, защиты работников от ЧС. • обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, взрывной и т.д. безопасности. • финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению ЧС и проведение аварийно-спасательных и других работ. • организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно -конструкторских и проектных работ по проблемам безопасности. б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли; • осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от ЧС. • разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС. 2. Руководители федеральных органов исполнительной власти несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач. 3. Федеральные органы исполнительной власти принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований штатной численности подразделений. Статья 14. Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС. Организации обязаны: • планировать и осуществлять необходимые меры в отрасли защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС. • планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС. • обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований. • создать и поддерживать в полной боевой готовности локальные системы оповещения о ЧС. • обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС. • финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС. • создавать финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. • представлять в установленном порядке информацию в области защиты и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Read More

Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших.

Статья 18. Права граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. 1. Граждане РФ имеют право: • на защиту жизни, здоровья, личного имущества в случае возникновения ЧС. • использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предназначенное для защиты населения от ЧС. • быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах безопасности. • участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС. • на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу в следствие ЧС. • на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС. • на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС. • на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности, полученном при ЧС. • на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС. Статья 19. Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Граждане РФ обязаны: • соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской федерации, субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. • соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС. • изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты. • выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС. • при необходимости оказать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ

Read More

Подготовка населения в области защиты от ЧС.

Статья ГО. Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется правительством РФ. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы. Статья 21. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от ЧС могут использоваться средства массовой информации.

Read More

Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

Статья 22. Финансирование целевых программ. Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статья 23. Финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Финансирование деятельности постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Статья 24. Финансирование мероприятий о ликвидации ЧС. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации ЧС выделяются средства резервного фонда Правительства РФ. Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Резервы финансовых материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Глава VII. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС. Статья 26. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от ЧС. Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, организуется и проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской федерации в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с законодательством РФ. В случае необходимости экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством РФ. Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводится в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Глава VIII. Международные договоры Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС. Статья 29. Если международными договорами РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, то применяются правила международных договоров РФ. Глава IX. Заключительные положения. Статья 30. Вступление Федерального закона в силу. Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Статья 31. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом. Нормативные акты президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся в соответствии в настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу. Правительство РФ в трехмесячный срок в установленном порядке вносит в Государственную Думу Федерального собрания РФ предложения о приведении законодательства РФ в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Read More

“Профессиональная преступность”

После достаточно продолжительного периода умолчания (с 40-х годов) отечественные криминологи впервые смогли открыто заявить о существовании в нашей стране “профессинальной” преступности (это можно отнести и к организованной) лишь после известных событий... Исследования (в части организованной преступности) проводились ныне доктором юридических наук, профессором А.Гуровым, во ВНИИ МВД СССР (РФ). Всем известны громкие публикации в журналах “Родина”, “Огонек” и книга “Империя страха”. Реакция на них, как у специалистов, так и у “обывателя” конечно не одинаковая. В учебниках раздел “Криминологическая характеристика профессиональной преступности” появился лишь в 1994 году (под ред. Кузнецовой и Миньковского /с.с. 312-332/). В последнем (под ред. Кудрявцева и Эминова /с.с. 233-256/) он именуется “Профессиональная преступность и ее предупреждение”. Оба, вышеуказанные, разделы написаны одним автором - А.Гуровым. Но было бы неверно утвердать, что она не изучалась. О ней упоминалось либо как о пережитке, либо как о части рецидивной. Конечно-же о ее существовании не писалось и не говорилось вслух. Но каждый “обыватель” знал и знает, что кошелек при входе в общественный транспорт надо убрать подальше.. Итак, из книг, художественных фильмов, истории криминологии нам известно, что еще в конце 19-го века Парижская тайная полиция выделяла профессиональных преступников (лиц, систематически совершающих кражи, мошенничества и другие преступления против собственности, достигая при этом известной ловкости и мастерства); тип “профессионального преступника” был выделен в классификации правонарушителей на Гейдельбергском съезде международного союза криминалистов в 1897 году (основной его чертой называлось - упорство, нежелание отказываться от своего поведения и с использованием определенных навыков); Ч.Ломброзо выделял этот тип преступника; в России ряд правоведов, в т.ч. С.Познышев и И.Фойницкий) выступали против употребления термина “профессиональный”; их еще называли “привычными, упорными, хроническими, неисправимыми” и т.д. Из истории этого вида преступности в дореволюционной России ученые отмечали: -понятия “профессиональный” преступник не было, но к ним относили лиц, совершающих отдельные виды имущественных преступлений; -борьба с ними велась разными методами (начиная с клеймения и заканчивания созданием специальных поисковых групп сыщиков, облавами и пр.); -исследования свидетельствуют о том, что число профессиональных преступников по отношению к основной массе правонарушителей относительно невелико; -существование различных криминальных специализаций (их количество только в среде “воров” указывается в размере - 25. Среди них громилы (грабители), медвежатники (взломщики сейфов), ерши (магазинные воры); фармазонщики (мошенники) и т.д.). В связи с политическими и социальными изменениями в стране, а также развитием техники круг преступных “профессий” значительно расширился. Авторы выше указанных учебников единодушны в утверждении, что в число специфического рода профессиональной преступной деятельности можно включить и, свойственную только отечественной криминальной среде, “неформальную группировку” - “воры в законе”. Ниже автор лекции остановится на одной из версий возникновения этого достаточно сложного преступного института, о его изменениях и современном состоянии. А пока определимся с имеющейся в нашем активе теорией “профессиональной” преступности вообще. Сопоставим в таблице четыре признака, характеризующие в русском языке понятие“профессия” (как общее) и криминальная профессия (как частное). Сопоставление до “единичного” можно продолжить самостоятельно, применяя эти признаки к конкретным преступным профессиям: № Признаки профессии Признаки криминальной профессии 1. Род трудовой деятельности (занятий) Устойчивый вид преступного занятия (специализация) Показателем его является специальный рецидив, но не всегда в уголовно-правовом смысле, т.к., например, мошенники или карманные воры “со стажем” систематически совершавшие преступления в виде промысла, но являющиеся латентными. Следующим показателем является множественность. Здесь имеется ввиду повторность однородных преступлений (а не идеальная совокупность, разница между которыми во времени преступных деяний), которые совершаются в течении длительного времени. Она еще называется “криминальный стаж”. Профессиональные преступники могут быть неработающими; считающими работу как “хобби”; числиться на какой-либо должности, но не работать; использовать свою работу как условие для преступной деятельности и отдельного выделения “заслуживают” лица, занимающиеся бродяжничеством. 2. Определенная подготовка Определенные познания и навыки (квалификация). Каждый профессиональный преступник в зависимости от выбранного вида преступлений с учетом степени и характера знаний, подготовки, физических возможностей определяет для себя более узкую специализацию, т.е. квалификацию (использование отработанных до автоматизма практических навыков, с использованием специальных приемов, знание специальных слов, сигналов и пр.). Как в любой деятельности, так и в преступной наблюдается профессиональное разделение труда (специализация). Подготовка строится на: криминальном опыте и совершенствуется методом проб и ошибок. Специалисты выделяют следующие основные преступные квалификации: карманные, квартирные, магазинные воры, похитители автомашин, антиквариата (в каждой из них насчитываются десятки различных “специальностей”). Например, карманники подразделяются на работающих в разных местах (наземном общественном транспорте, метро, рынках и пр.) Различие можно провести и по способам совершения карманных краж (с помощью тех. средств, прикрытия и пр.); существуют и вспомогательные, более мелкие квалификации (карманник, принимающий похищенное (пропальщик), вор, отвлекающий жертву - тырщик, обучающий новичков (козлятник) и пр. Карманные воры в России всегда отличались высоким профессионализмом. Их раскрываемость “очень высока” - от 0 до 3%%. Больших успехов в настоящее время добились т.н. “домушники”. У “мошенников” насчитывается около 40 категорий “специалистов”, среди которых наибольшее распространение получили шулера, наперсточники и кукольники. В одном из учебников выделена среди корыстно-насильственных преступников, как обладающая высоким профессионализмом, группа вымогателей (рэкетиров). Позволю себе не согласиться с этим положением. Рэкет - это нисший уровень криминальной специальности, где действуют только стаей и отсутствует индивидуальное мастерство, стойкость и мужество переносить лишения и физическую боль. “Профессионалы” из преступников брезгуют рэкетом и презирают рэкетиров - сытую и еще не битую молодежь. Экономические преступления совершаются также с помощью, уже установленных, 200 способов, каждый из которых требует специальных знаний и навыков. Круг криминальных услуг увеличился за счет расширения специалистов в этой области. Утвердился институт наемных убийц - киллеров, среди которых есть и мужчины и женщины. Сегодня, уже с полной ответственностью, в этот список можно внести и профессию “профессионального террориста”. 3. получение материального дохода (либо является источником существования) преступления как источник средств существования. Здесь имеется ввиду либо основной источник существования, либо дополнительный, но существенный. Преступления еще и как источник накопления первичного капитала. Каждый знает о том, что профессиональные преступники имеют свои специальные фонды (“общаки”) и “кассы взаимопощи”. 4. связь индивида с социально-профессиональной средой определенные контакты с антиобщественной средой (связь индивида с асоциальной средой), т.н. субкультура. О многих особенностях субкультуры мы еще будем говорить ниже. Определимся, что связь между преступником и средой существует для общения, организации совместных действий. Большую роль в становлении этих связей играют традиции, законы и иные неформальные нормы поведения. Их действие может быть ограничено или распространяться на всю страну; одни действуют в ИТУ, другие только вне их, а многие универсальны; различно в зависимости от норм установленных национальными традициями и местными пережитками. Дополнительными элементами этого признака явл-ся: Специальный жаргон (общеуголовный, тюремный и специально-профессиональный); система кличек (Не всегда здесь можно говорить о необходимости их использования в целях конспирации, скорее это краткая характеристика или производное от фамилии или имени. Например: Барасадзе Гиви Александрович, 1928 г.р.. кличка “Гиви” и “Дедушка”; Гранин Константин Леонидович, 1967 г.р., кличка “Кот”; Илларионов Юрий Юрьевич, 1965 г.р., кличка “Ларик”; Красиловский Борис Михайлович, 1952 г.р., кличк “Жид”; Мамотин Сергей Александрович, 1949 г.р., кличка “Серега Мамота” и т.д.; татуировки - число татуированных осужденных в местах лишения свободы достигает 75-95%. Это может быть и рисунок (композиция); фразы (например, “Не забуду мать родную”); первые буквы фразы (например, “Кот” - коренной обитатель тюрьмы); сочетание перечисленных компонентов (например, рисунок оленя и слово “Север”). Татуировки могут быть нанесены практически на всех частях тела, в т.ч. и на лице. Некоторые из них наносятся насильно. Специалисты классифицируют их еще на старые и новые; а также блатные песни, манера поведения и пр. Дифиниция профессиональной преступности пока еще точно не определена. Ученые еще будут работать, а пока определим ее, как относительно самостоятельный вид преступности, включающий совокупность преступлений, совершаемых преступниками-профессионалами с целью извлечения основного источника доходов. В учебнике под ред. Кузнецовой и Миньковского Вы можете найти более объемное определение (стр.314) Предлагаю Вам самим подумать над своим вариантом дефиниции. Профессиональная преступность объясняется: -существованием уголовно-воровских традиций и обычаев, корни которых в России уходят ко временам Ваньки Каина, от поволжских разбойников и передаются из поколения в поколение. Феномен их живучести должны объяснять социологи и психологи. Каждый гражданин, даже не побывавший ни разу в милиции знает, что уже в следственном изоляторе нельзя работать в жилой и запретной зонах, общаться с опущенными и т.д.; начало профессиональной преступной деятельности. со свойственной ей романтикой, еще с несовершеннолетия; - и социальными условиями, способствующими профессиональной преступности. Среди них: противоречия в распределительных отношениях; ослабление некоторых социальных и нравственных институтов; недооценка правоохранительными органами общественной опасности профессиональной преступности (в настоящее время формы и методы работы правоохранительных органов значительно отстают как в теоретической, так и материальной подготовленности). Среди оперативного аппарата МВД РФ 90% сотрудников имеют стаж работы до 3-х лет... и т.д. Предупреждением этого вида преступности конечно должны заниматься специально подготовленные люди. Может быть это тофтология, но с професионалами должны работать еще лучшие профессионалы. И если последними окажуться сотрудники правоохранительных органов, то только тогда можно будет увидеть положительные результаты. Главная работа здесь достается законодателю, МВД и особенно той его части, которая работает с осужденными. Но помогать им должен практически каждый. В чем может быть выражена превентивная помощь правоохранительным органам со стороны пограничников. Ее объем конечно зависит от места службы и должности, которую Вы будете занимать. Конечно понимание вопросов, связанных с профессиональной преступностью будет помогать Вам работать с личным составом. Сможете Вы объяснить откуда она, что скрывается под достаточно заманчивыми перспективами, ложным фарсом и специальной субкультурой, чем чаще всего кончают свой жизненный путь эти преступники - может быть тогда будет действенным ограничение распространения воровских традиций и обычаев, разрушаться негативное влияние преступников на Ваших подчиненных (причем уже пустившее свои корни еще до службы в ПВ и те, которые могут появиться послее нее). Если Вы служите на КПП, особенно в портах (авиа-, реч-, мор- или ж/д вокзалах), то непременно будете соседствовать с рядом профессионалов-преступников. Здесь будут мошенники, воры, сутенеры и околопреступники - проститутки, несовершеннолетние “помощники” и т.д. Ограничте до минимума контакты подчиненных с ними; обеспечивайте оперативным прикрытием криминогенные места; собирайте доказательства преступной деятельности и привлекайте к ответственности по закону... А для этого надо учить ОРД, УПЦ, УП, Администр. право, криминалистику и конечно криминологию. В следующей лекцией нашего курса мы будем рассматривать вопросы, связанные с организованной преступностью, но прежде чем мы сможем их обсуждать, нам надо разобраться из кого она состоит. Наибольший интерес, прежде всего, представляют “воры в законе”. Этот институт не имеет аналогов нигде в мире, это наше, но имеющее советские корни. История его возникновения, на мой взгляд, представляет определенный профессиональный интерес. Так, изданный 8 марта 1931 года приказ ОГПУ № 108/65, предписывал органам ОГПУ проводить мероприятия по чистке личного состава милиции и УГРО, вести борьбу с засоренностью аппарата милиции и УГРО, предупреждать проникновение в агентурный аппарат милиции и УГРО преступного элемента и вести наблюдение за проведением этих директив в жизнь. И вот что интересно. В этом же приказе рекомендовалось привлекать классово близких пролетариату и крестьянству людей для выявления чуждых элементов, проникающих в органы милиции и УГРО. Практики совершенно однозначно трактовали данное положение как возможность использовать уголовников (!) в борьбе с врагами народа. Однако существовала одна немаловажная тонкость. Милиции и УГРО строго запрещалось заключать с уголовниками какие-либо соглашения и выходить за рамки, четко ограниченные существующим законодательством. В результате органы милиции не могли и не пытались изучать среду преступного мира и имели о ней самое поверхностное представление как просто о кучке воров и рецидивистов, занятых преступным промыслом. Поимка за этот промысел и была целью органов милиции и уголовного розыска. Попытки же установить контакт с представителями преступного мира для глубокого оперативного проникновения в эту среду были чреваты обвинениями в измене родине. Подобного рода операциями занимался отдел Уголовного Розыска Главной Инспекции ОГПУ, в функциональные обязанности которого входили разработка и внедрение методов борьбы с уголовной преступностью. С 1929 года в СССР начался новый виток массовых репрессий, в результате которого количество заключенных в местах лишения свободы достигло большой концентрации. В этом же году было создано ГУЛАГ, где контрольные фунции осуществляла Главная инспекция ОГПУ. Естественно, что возникала опасность недовольств со стороны тех, кто в них содержался. Чтобы ее устранить, в лагерях началась активная вербовка в качестве агентов ОГПУ уголовных авторитетов из числа профессиональных уголовников, с помощью которых можно было-бы обеспечивать необходимую дисциплину среди “троцкистов” (осужденных по ст.58). Им было запрещено заниматься политикой, самим участвовать в насилии над осужденными, иметь собственность свыше положенного рядовому осужденному. Взамен им предоставлялись существенные послабления в режиме содержания: они не работали и имели возможность свободного передвижения по лагерю для встреч с нужными людьми и сбора информации. Сначала их называли “блатные” или “блатари”. Сами же они себя стали называть “воры в законе”. Это звание звучало и звучит гордо. Они считают, что “в законе” - значит авторитет признан по закону преступного мира и сам он соблюдает воровские законы. Но так ли это? Слово “вор” - для работников исправительно-трудовых учреждений является нарицательным. Оно означает (также как и “жулик”, “зэк”и пр.) - осужденного находящегося в ИТУ. А “в законе” означало, что авторитет завербован ОГПУ-НКВД, что позволяло ворам в законе так свободно вести себя в зоне. Сейчас, к сожалению забыто, почему они были выделены из остальной массы осужденных и с какой целью использовался их авторитет. Эту “правду жизни” знают немногие. В предвоенные годы служба безопасности, породив “воров в законе”, продолжала опекать их. За их видимым авторитетом, в действительности стояло неукоснительное выполнение инструкций. Достаточно привести несколько примеров: - “отца советской космонавтики” С.П.Королева, в заключении, опекал вор в законе по кличке “Батя”. Он в буквальном смысле слова спас его от смерти - не дал замерзнуть в сильные морозы, подарив собственный полушубок. Можно ли назвать это благородством, если ему было дано задание оперативным работником - отвечать головой за жизнь “Профессора” (кличка Королева); - за два года до войны воровской “съезд” принял установку - не грабить военных. В любое время суток, в любом месте, трезвые или совершенно пьяные, военные были в такой же безопасности, как в штабе дивизии. Была ли это пылкая любовь к защитникам Родины? Нет, это был приказ воров в законе, за которыми стояли их настоящие хозяева - оперативные службы НКВД. Уже к 40-м годам воровское движение видоизменилось. Был выработан неписанный воровской закон. Он представлял собой выработанные криминальной практикой принципы поведения, которых вор в законе должен придерживаться и руководствоваться им в блатной жизни. Считается, что главным принципом было - невмешательство в политику. Но это, как представляется, не так. В одном из интервью Джаба Иоселиани (один из авторитетов преступного мира СССР, в 37 лет севший за школьную парту 8 класса, в 39 поступивший в институт, защитивший диссертацию, ставший профессором искуствоведения и депутатом парламента Грузии, лидером распущенного Э.Шеварнадзе 2.10.95г. военизированного движения “Мхедриони”) выразил свое мнение таким образом - укрепление воровских традиций “было единственной формой сопротивления советской власти”(Московские новости, №67, 1-8 октября 1995 года). Воровские традиции он характеризовал так:”... в лагере никогда национализма не бывает (не было - Л.Т). Всерьез человека зверем назвать или жидом - исключено. ... вор в тюрьме жить не должен - он должен убегать. Но и на свободе ему долго нельзя. Я помню мне говорят про одного: его надо убить. Как, почему? А он говорят, уже три года на свободе. Значит должен паспорт иметь, прописку, работу... Работать вору нельзя было категорически (в армии служить также - Л.Т.). Но это раньше. А теперь они в доле сидят. Такого не было - в доле! За разбор если деньги получил - не дай Бог! Убили бы сразу. А еще - убивать нельзя было, за это сразу исключали. Только если ты защищался. Мокрушников за людей не считали. А теперь... теперь это ганстеризм какой-то западного толка. Уходит благородное начало” Конечно, Вы не могли не заметить противоречия в словах этого “авторитета”. Убивать нельзя, но если бы он перечислил за что можно, наверное не хватило бы всей нашей лекции, да и он сам в своей преступной деятельности не забыл испачкать руки чужой кровью. Те “воры в законе”, которых можно назвать вторым поколением, сегодня называются “старые”, “честные”, “традиционалисты”, “праведники”. Самых старых и опытных из них называют “родской”, “бродяга”(их основными качествами должны быть бесстрашие, прекрасная память и способность чинно, в духе лучших традиций, проводить воровские разборки). Этим ворам свойственно наличие авторитета, независимость, воровское братство, презрение к власти и полная свобода личности, нетерпение возле себя дураков. Деятельность, законы, классификация так называемых “новых воров”, появление которых связано с началом перестройки и распадом СССР, пока трудно поддается анализу. Называют их по-разному: “модернисты”; “апельсины”(“скороспелые воры”, заработавшие авторитет в ИТК. Это “реформаторы”, преимущественно кавказского происхождения, пользующиеся методами насилия, рэкета, подкупа и пр., взявшие на вооружение политические методы борьбы с правоохранительными органами и государством); “лаврушники” - воры, получившие свой высокий сан не за конкретные “заслуги” (многие из них в отличие от “честных” воров много не сидели или не сидели вообще), а с помощью денег, подкупа или использования личных связей с высокими покровителями из криминального мира. Количество последних (лаврушников) особенно выросло за 90-е годы. Думается, что свое название они получили от “лаврового венка”(короны). Здесь же появляется некоторое разделение и по национальному признаку. Представителей кавказских воров называют “пиковая масть”. Они первыми стали обзаводиться семьями, не складывая с себя полномочий воров в законе. Объясняется это тем, что теневые промыслы приносили им огромные прибыли. Их требовалось передать в надежные руки, чтобы пользоваться доходами и приумножать капитал, вкладывая его в различные подпольные производства. И только семейные узы дают гарантию надежности подобных операций, среди них родственные связи и обязательства имеют особую значимость. Влияние “крестных отцов” на целые регионы имело и положительные и отрицательные последствия. Жажда наживы привела к ожесточенной конкурентной борьбе между семейными кланами на Кавказе, в т.ч. эти последствия отразились и на межнациональных конфликтах на Кавказе и в Закавказье. Примером изменения воровской тактики является и “обращение ко всем осужденным СССР” (1988 год), распространенное от имени “Брата Тенгиза” (Чичинадзе Тенгиза Гурамовича, 1962 года рождения), которое само по себе нарушает преступные традиции, т.к. раскрывает тактику и роль криминальной среды. В этом воззвании к “городу и миру” основная мысль звучит так: “...пока красные деруться между собой” необходимо брать власть в стране, а в первую очередь - заставить правоохранительные органы выполнять требования преступного мира”..... К сожалению, правоохранительные органы, и в конечном счете государство просчиталось, т.к. не использовало тот момент, который можно назвать расколом в преступном мире. В России появился некотролируемый профессиональный преступный мир, который в настоящее время преобрел “организованные” формы.

Read More

Криминологическая характеристика и профилактика рецидивной преступности.

Само по себе слово “рецидив” означает возврат, повторение какого-либо явления. Как Вы помните из курса Общей части уголовного права - в действующем уголовном законодательстве не содержится понятия рецидива преступлений. Оно формулируется в теории уголовного права. Напомню Вам их виды: - общий (совершение ранее судимым лицом, судимость с которого не снята и не погашена, любого нового преступления, не тождественного и не однородного ранее совершенному. Общий рецидив является отягчающим вину обстоятельством); - специальный (состоящий из тождественных или однородных преступлений. Этот вид рецидива законодатель во многих случаях относит к квалифицирующим признакам); - простой (однократный) - к нему относятся случаи совершения преступления лицом, ранее осужденным один раз; - сложный (многократный) - к нему относятся случаи совершения преступления ранее осуждавшимся дважды и более раз. К сложному относятся еще: - пенитенциарный (характеризующийся тем, что осужденный отбывает наказание в виде лишения свободы не менее чем во второй раз. Этот вид рецидива учитывается при определении режима отбывания наказания и влечет другие негативные последствия как в период отбывания наказания, так и после него); - особо опасный рецидив (в случаях, предусмотренных уголовным кодексом, по приговору суда). В курсе “Криминологии” рецидив - это один из видов преступности, о котором немало суждений и теоретических концепций, особенно вокруг различия в понятиях “рецидив” и “повторность”, хотя грамматически слово “рецидив” на русский язык переводится и как повторность. Говорят также о рецидиве “легальном”, т.е. законном, точнее о втором осуждении судом за какое-либо преступление; рецидиве фактическом (криминологическом), когда речь идет о совершении второго преступления без осуждения человека за первое, наконец, о рецидиве в смысле вторичного отбывания в месте лишения свободы. Все это вещи достаточно известные, обширна литература о рецидивной преступности и о ней может рассуждать практически каждый человек, даже не являющийся специалистом. Хотя криминологически - это один из сложных видов преступности. До 90-х годов рецидив во все годы проявлял завидную устойчивость (составлял 20-25%). До 1993 года эта цифра заняла 30% отметку (в некоторых регионах 40-45%). За 1994 год эта цифра выросла еще на 10% (в фактическом выражении - более 307 тысяч осужденных из 896,7 тыс. общего количества осужденных к лишению свободы). Т.е. в среднем по стране - это треть всех осужденных, а в некоторых регионах (Республики Коми, Тува, Удмуртия; Брянская, Владимирская, Калужская, Кировская, Омская и Томская области) удельный вес рецидивной преступности составил в 1994 году от 34 до 46%. Уважаемое нами “руководство” и “обыватель” всегда возмущались по поводу его существования, требовали и требуют его искоренить, наивно или вследствие безграмотности считая, что с рецидивом легче всего покончить. Сложность рецидива в его неоднократности и устойчивости. Из уголовного права в криминологии чаще всего используется терминология об “общем и специальном” рецидиве. В теории всегда шла дискуссия, какой рецидив опаснее? Подавляющее большинство дискутирующих полагало, что, при прочих равных условиях, специальный рецидив опаснее, ибо свидетельствует о “специализации” преступника. С этой позицией можно соглашаться, но иметь ввиду, что общий рецидив может быть более опасным и тяжким, чем специальный. Например, изнасилование, убийство, в одном случае и две кражи в другом). Однако криминологически специальный рецидив сближается с профессионализмом и, как правило, смыкается с ним. Об этой части преступников мы будем говорить ниже. Правоохранительные органы “несли и несут крест” ответственности за рецидивную преступность, которая росла и продолжает расти в нашей стране вместе с преступностью в целом. Иначе быть и не может, ведь рецидивная преступность, как преступность вообще, корнями своими уходит в “поры” общества, отражая его наиболее тяжкие болезни. Именно рецидивисты были всегда носителями и распространителями воровских традиций, неоднозначных, как и преступники вообще. По степени общественной опасности можно выделить рецидив: не представляющий большой общественной опасности, менее тяжких, тяжких и особо тяжких преступлений. Группу особо опасного рецидива образуют преступления, совершенные лицами, признанными ООР. В случае принятия нового уголовного кодекса эта классификация, как представляется, будет несколько иной, т.е. соответствовать новой классификации преступлений. В специальной литературе отмечается, что рецидивная преступность характеризуется, как в качественном, так и в количественном отношениях, определенным постоянством. Остановимся на этих данных: - динамика рецидивной преступности зависит: в решающей степени от изменений в социальной сфере; затем на нее влияют изменения в законодательстве; находится в тесной связи с первичной преступностью, т.е. с ростом первичной пропорционально растет рецидивная; - по структуре рецидив: 2/3 - второй раз, 1/3 - доля многократного рецидива. Среди лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы доля многократного рецидива достигает половины всех совершенных рец. преступлений. Структура многократного рецидива не одинакова. Сфера преступной деятельности рецидивистов на 90% ограничивается составами преступлений, предусмотренными 20-30 статьями Уголовного Кодекса, где 2/3 составляют кражи, грабежи, разбой и хулиганство; - учеными отмечено, что с увеличением количества судимостей уровень рецидива новых преступлений последовательно возрастает. Например, рецидивист с пятой судимостью совершают новые преступления в 1,5 раза чаще, чем рецидивисты, совершающие преступления вторично; - следующей особенностью рецидива можно назвать возрастание тяжести совершаемых преступлений, по сравнению с первым. Но по мере возрастания количества судимостей, особенно с наступлением возрастного барьера в 40 лет, идет обратный процесс. Особенно это характерно для лиц, совершающих преступления насильственной направленности. Корыстные же преступники (мошенники, разбойники и грабители) в числе рецидивистов в своем составе более стабильны. Уровень специального рецидива здесь (и сюда еще можно добавить хулиганов) составляет 45-50%. Отдельные виды преступлений, например, карманные кражи, обнаруживает еще более высокий уровень специального рецидива; - уровень рецидива имеет зависимость от продолжительности сроков отбытого ранее наказания в местах лишения свободы. Наиболее высок он у лиц, у которых средний срок отбывания наказания составляет от 3 до 10 лет. Те, кто отбывал наказание до 1 года и более 10 лет, подвержены рецидиву в сравнительно меньшей степени; - следующая особенность заключается в соотношении рецидивной и групповой преступности. Их доля ниже, чем групповая преступность впервые привлекаемых к уголовной ответственности. Но эта особенность характерна не всегда и не во всех случаях. Эта особенность особенно не характерна для рецидивистов младших возрастных групп (до 25 лет), а также тех, кто характеризовался насильственно-корыстной преступной деятельностью; - еще одну характеристику рецидива необходимо отметить - его интенсивность. Наибольшее количество преступлений рецидивистами совершается в первый год после освобождения. На первые три года после освобождения приходится 60%, первые пять лет - 75%, первые 10 лет - 90% от числа всех рецидивных преступлений, совершаемых лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Наибольшая интенсивность рецидива связывается с такими преступлениями, как кражи, грабежи, разбои и хулиганство. Обращает на себя внимание высокая интенсивность рецидива у многократно судимых лиц, а также у преступников молодого возраста. В связи с тем, что Вам в своей профессиональной деятельности практически не придется сталкиваться с рецидивистами, глубокие знания о личности рецидивиста, причинах и профилактике рецидивной преступности не столь важны. Кого эти вопросы интересуют, можете прочитать (стр. стр. 338-351) учебника, под ред. Кузнецовой и Миньковского. В лекции же мы рассмотрим эти части вопроса в комплексе. Итак ... Рецидивисты - это наиболее постоянная часть тюремного (колонийского) населения, с прерванными социально-полезными связями, разрушенными семьями. В условиях свободы им намного сложнее приспособиться к труду. Обычные люди сторонятся отбывших наказание вообще, а рецидивистов в особенности. В период плановой экономики трудоустройство бывших осужденных, а особенно рецидивистов, представляло немалые трудности из-за нежелания администрации учреждений, предприятий и организаций связываться с этим контингентом, то теперь это положение дел не только усложнилось, но и ухудшилось. Между тем без социальной реабилитации общество никогда не добьется успехов в борьбе с рецидивной преступностью. В то же время становление рецидивистов на преступный путь зависит и от них самих. Они зачастую неглупые люди, и сами многое, если не все, понимают. Поэтому помогать, но не нянчиться с ними общество обязано. Всегда необходимо помнить, что слишком много еще честных людей, живущих в нашей стране ниже уровня бедности, в никуда негодных социально-бытовых и культурных условиях, и не совершающих преступлений, хотя, если кто-то встает на преступный путь при этом, понять таких людей можно. Общество пока еще далеко от нейтрализации этой негативной ситуации. Поэтому и бытует сегодня у некоторых моих коллег установка на “Примирение с преступностью”... Конечно, протягивая руку помощи даже очень запущенным своим членам, общество обязано это делать спокойно, готовясь к издержкам и неудачам. Истории известны громкие рекламные компании, когда Хрущев (да и после него) выбирали “Его”, давали ему все, представляли образцом “исправления и перевоспитания”, пишущего мемуары... Конец же этих компаний умалчивался, т.к. он был один - сначала медвытрезвитель, затем проблемы с уголовным розыском и т.д. Вывод здесь один - рецидивная преступность сложнейшая и болезненная социальная проблема, которую компаниями не возьмешь. Это надо трезво оценить и осознать. Надо вспомнить и о том, что преступник формируется в рецидивиста с раннего возраста. Там, в числе прочего, и надо искать корни рецидива. Вот может быть здесь, в период взросления (морального и физического), свойственного для службы в армии (в т.ч. и, особенно, в ПВ РФ) и Вам надо вложить свой труд в общее дело. Общество обязано анализировать многие свои недостатки, т.к. оно само (и государство тоже) способствует наличию и росту рецидивной преступности. Это не обвинение, а констатация. Для борьбы с преступностью издаются законы. Парадокс заключается в том, что эти же законы бывают источником преступности. Но не в том, традиционном виде, когда говорят: раз будет новый закон, будут и новые преступники, этот закон нарушившие, а в другом. Речь здесь идет о различных (по закону!) ограничениях после отбытия преступником наказания... Не принимается практически никаких социальных мер. Даже в царской России были, так называемые, работные дома... Собрав выше сказанное можно определиться, что воздействие государства и общества на рецидив лежит, прежде всего, в плоскости продуманных экономических и социальных мер, подкрепленных разумным законодательством. В то же время опасный рецидив исключает какие либо поблажки. Закон должен быть справедлив, но суров. Нельзя для рецидивистов устраивать бесконечные качели: вошел в место лишения свободы, быстренько вышел. И так без конца, нельзя устраивать им там легкую жизнь, прощать преступления, допускать терроризирование других осужденных... Это конечно очень сложно делать на практике. Правилом при общении с устойчивым и опасным рецидивом должно быть не приравнивание гуманности и всепрощения. Проблема рецидивной преступности сложна и своим социо- и индивидуально-психологическим аспектом. Преступники-рецидивисты, во многих случаях, незаурядные личности, с сильным характером, обладающие организаторскими способностями, притягивающие своими качествами к себе других людей. Однако психологическая атмосфера, складывающаяся вокруг рецидивиста, характерна тем, что, личность его, помимо всего прочего, сеет вокруг себя страх, который буквально подавляет и полностью лишает человеческого достоинства людей, слабых характером. Конечно, мир рецидива жесток, моральные ценности в нем перевернуты, цена жизни ничтожна. Поэтому преступления, в которых либо участвует, либо которыми руководит рецидивист часто жестоки, характеризуются смелостью замысла и исполнения, осмотрительностью и предусмотрительностью. После этого, как правило, в деятельности наступает либо затишье, либо попадание в сферу правоохранительных органов за мелкие преступления. А здесь уже ждет “подрастающее поколение”, становящееся часто сообщниками (Эта информация должна быть использована при разработке версий оперативными работниками). Мир рецидивистов - для специалистов всех областей (юристов, психологов) пожалуй, самый сложный для понимания. Но, по моему мнению, понять его и невозможно, т.к. для этого должна быть совершенно другая психология. Это неоспоримо. Но знание закономерностей, по которым он живет - знать надо. Неоспоримо и то, что даже незначительное снижение ее в рамках существующих общественных отношений, невозможно. Не будем забывать, что проблема рецидива не решена ни в одной стране мира. Над ее решением работают и ученые и практики, но... Если мы уже заговорили о зарубежном опыте, то хочу предложить Вашему вниманию классификацию рецидивистов американского криминолога В.Фокса, исходящую из свойств личности (она характерна для большинства рецидивистов): 1.Неадекватный, зависимый рецидивист (его часто аресттовывают за пьянство, бродяжничество, мелкие кражи, нарушение общественного порядка; к 50 годам имеют свыше 100 арестов и судимостей; их часто используют как источников информации о более серьезных правонарушениях... Но это надо делать с большой осторожностью...); 2.асоциальный, или субкультурный рецидивист (человек, занимающийся такого рода бизнесом, при которой арест является профессиональным риском /сюда можно отнести проституток, мошенников, торговцев наркотиками, сутенеры и пр./. Они устраивают свою “группу”, поставляя товары и услуги, пользующиеся у нее спросом, но при этом нарушают законы общества; 3.компульсивный рецидивист, неоднократно совершающий преступления одного и того же вида (начинает, как правило, с раннего детства и на протяжении всей жизни). Такой рецидив начинается: -с ситуации (на свободе или в тюрьме), с которой индивид не в состоянии успешно справиться; -после честных и искренних, но безуспешных попыток решить проблему он -переходит от позитивных действий к регрессивному поведению, выбирая менее зрелые решения, и -это приводит к тому, что первоначальная проблема еще больше усложняется из-за того, что субституирование метода не привело к положительным результатам, в связи с чем индивид принимает первое попавшееся решение и в конце концов -вынужден далее повторять его независимо от того, помогло оно или нет. 4. Импульсивный рецидивист (на протяжении всей своей жизни способен совершать самые разные преступления; он действует подобно психопату, социопату или человеку с антисоциальными личностными отклонениями; импульсивен, беззаботен, поступает, не считаясь ни с другими людьми, ни с обществом; способен совершать преступления против собственности и против личности). Конечно, эта классификация субъективна. И если ее взять за “правило”, то из него будет много исключений... И в заключение первого вопроса мне бы хотелось кратко остановиться на вопросе преступности лиц, лишенных свободы, т.е. мы остановимся на нескольких штрихах пенитенциарного рецидивизма. Многие зарубежные ученые (и автор с этим согласен) констатируют, что истории пенологии (науке о наказании и практике ее исполнения) - наиболее печальная страница истории. Поэт Оскар Уайльд описал тюрьму в одном из своих произведений (“Баллада Рэдингской тюрьмы”) следующим образом: “За стены прячется тюрьма От Солнца и Луны. Что ж, люди правы: их дела, Как души их, черны,- Ни вечный Бог, ни Божий сын Их видеть не должны. Там жизнь идет из года в год В зловонных конурах, Там смерть ползет из всех щелей И прячется в углах, Там, кроме похоти слепой, Все прах в людских сердцах. Мечты и свет прошедших лет Убъет тюремный смрад; Там для преступных, подлых дел Он благостен стократ...” Отечественная пенология тому тоже свидетельство. С начала 90-х годов (особенно активно в 1994 году) проводились меры по реформированию уголовно-исполнительной системы, которые позволили несколько стабилизировать оперативную обстановку в ИТУ. Динамику преступлений, совершенных в местах л/с можно представить следующим образом (коэффициент в расчете на тысячу осужденных): 1991 - 4,4; 1992 - 4,8; 1993 - 5,4; 1994 - 4,5. В 1994 году сократилось число совершенных в местах лишения свободы умышленных убийств (-39,4%), тяжких телесных повреждений (-27,2%), побегов (-24%). Однако по данным МВД России, в целом криминальная ситуация в уголовно-исполнительной системе сохраняется сложной. С ростом количества осужденных и продолжающимся сокращением производства (а до последней революции МВД за счет осужденных было могучим промышленным министерством, производящим продукцию на 9-10 млрд. рублей) - до четверти общей численности спецконтингента не занято работой. Этот фактор негативно отражается на режиме и состоянии преступности в некоторых ИТУ. Особенно неблагополучны в этом плане учреждения МВД республик Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Татарстан, УВД Иркутской области, где преступность в колониях превышает среднероссийский показатель в 2-3 раза; в Казаченском УЛИТУ - почти в 4 раза, а в некоторых лесных колониях в Сибири - в 7-14 раз. Но самой острой является проблема криминальной обстановки в следственных изоляторах и тюрьмах, что обусловлено сложностью размещения заключенных под стражу подследственных. Их массив на 42,2% превышает имеющийся лимит мест. Неудовлетворительно решаются вопросы питания и медицинского обслуживания арестованных. В комплексе эти факторы создают дополнительную криминальную напряженность, которая в ряде случаев выливается в чрезвычайные происшествия (голодовки, неповиновения администрации, захваты заложников). Почему Вы должны знать эти проблемы? Во-первых, Ваши будущие подчиненные могут попасть в эти “места”. И, несмотря на то, что они доставят Вам и Вашим подчиненным неприятности, не забудьте передать ему передачу и узнать о его проблемах; сообщите родственникам; устройте их, если они приедут и т.д.; а во-вторых, если Вы будете работать в следствии или дознании, то непосредственно будете сталкиваться с ними. Особенно эти вопросы остры сейчас, когда пограничники, юридически являющиеся военнослужащими, практически “военными” таковыми не воспринимаются ... Еще раз возвращаясь к исправительным учреждениям, представляю Вашему вниманию один из экспериментов, которые проводились в исправительных учреждениях США: две контрольные группы, составленные из студентов (одна заключенных, другая администрации) тайно внедрились (в разные учреждения) соответственно к заключенным и в администрацию. Десяти дней хватило экспериментаторам, чтобы забеспокоиться. Члены обеих групп уже через несколько дней начинали жить по законам той среды, в которой находились... Такое поведение характерно для условий экстремальной обстановки. Так оно и есть...

Read More

Преступность работников системы правоохранительных органов.

Эта преступность является как бы видом “отраслевой преступности”. Субъектами ее могут быть работники ОВД, Прокуратуры, Судов, Адвокатуры и пр., которые наделены властными полномочиями в области предупреждения и борьбы с преступностью. Думается, что это и объясняет выделение ее в отдельных вид. Проблема этих органов в том, что очень часто они очень часто зависят не от “его величества - закона”, а от политиков. Исторических примеров много (термин “политическая преступность”, упоминаемый рядом ученых с нашей точки зрения здесь не верен, вернее сказать “преступления против государства по политическим мотивам”. О политической преступности лучше говорить с точки зрения политики, а не права. Она имеет место, когда политические лидеры разных рангов совершают противоправные деяния в борьбе за власть). Предлагаю Вашему вниманию криминологическую характеристику групп преступности работников правоохранительных органов: 1. Прежде всего, назовем те, которые в каждом государстве определены в уголовном кодексе под названием преступления против правосудия. Это: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; вынесение заведомо неправосудного приговора, решения или постановления; заведомо незаконный арест или задержание; принуждение к даче показаний; заведомо ложный донос; заведомо ложное показание; отказ или уклонение свидетеля или потерпевшего от дачи показаний или эксперта от дачи заключения; понуждение свидетеля или потерпевшего к даче ложных показаний или эксперта к даче ложного заключения либо подкуп этих лиц; разглашение данных предварительного следствия или дознания; растрата, отчуждение или сокрытие имущества, подлежащего конфискации. Сотрудники ФПС РФ могут быть субъектами этих преступлений (юридически не являясь сотрудниками правоохранительных органов). В этой главе УК имеются и другие составы, но субъекты там иные. 2. Противоправная деятельность работников правоохранительной системы, кроме этих специфических преступлений, может проявляться и в “обычных” хищениях или кражах, взяточничестве или должностных злоупотреблениях и т.д. В первом разделе также можно провести классификацию. Так, например, вынести неправосудный приговор может только суд; оперативники чаще привлекают заведомо невиновного к уголовной ответственности, производят заведомо незаконные аресты и задержания, принуждают к даче показаний, разглашают данные предварительного следствия или дознания и т.д. Должностные преступления здесь чаще возникают, когда речь идет о сокрытии преступлений от учета (этим могут грешить и милиция, и следователи, и прокуроры и пр.). Особенностью преступлений сотрудников правоохранительных органов является то, что для достижения своих служебных целей они могут переходить границы дозволенного... Объясняется это многим: плохой обеспеченностью, правовой незащищенностью и пр., а оправдывается достижением определенных результатов... Но какова цена этой результативности? Осужденные или уволенные сотрудники, поломанные семьи и жизни - раз! И, второе - подрыв идеи профессионализма. Ведь легким, но не законным, путем может действовать любой недоучившийся невежа, постепенно привыкающий к противозаконию... Очень велико влияние на работников ПО и со стороны тех, с кем они должны бороться. В деятельности каждой правоохранительной профессии есть свои особенности. Так, например, у сотрудника ГАИ свои, у судьи - другие, у адвоката - третьи... Чтобы не попасть в ряды этих преступников, постарайтесь стать профессионалами, и за правило жизни возьмите три слова, написанные на Ваших значках “ОТЕЧЕСТВО, ДОЛГ, ЧЕСТЬ”, к которым еще добавьте “СОВЕСТЬ И ЗАКОН”. Последней, мы с Вами кратко рассмотрим преступность, связанную с посягательствами на личность, ее жизнь и здоровье. Криминологически эта преступность очень неоднозначна. Здесь мы имеем много особенностей. Самыми тяжкими группы этого вида преступлений являются: умышленные убийства (за 9 мес. 1995 года - 26.442 /-1,6%/); тяжкие телесные повреждения (52.417 -8,6%); изнасилования (11.143 -9,7%) и хулиганство (162.633 +2,3%). Уголовное право относит “хулиганство” к преступлениям против общественного порядка, но по сущности оно всегда направлено против личности. Криминологи с полной убежденностью утверждают, что “хулиганство” не только одно из самых распространенных преступлений, но и самое управляемое. Цифры, являющиеся его показателями всегда зависят от активности или пассивности тех, кто должен его предупреждать. Между убийствами и тяжкими телесными повреждениями есть некоторая связь. В выше указанной статистике не указаны тяжкие телесные повреждения, повлекшие смерть. Очень условно воспринимается нанесение тяжкого телесного повреждения топором по голове, после которого человек скончался в больнице через несколько часов. Криминологи считают, что это своеобразное прятанье в статистике лишних убийств. Показатели изнасилований также, как и убийства и ТТП достаточно устойчивы. Изнасилования имеют ряд особенностей: во-первых, они латентны; во-вторых, жертва сама является провокатором, т.е. ведет себя виктимно; в-третьих, это преступление наносит не только физический вред человеку, но и огромную нравственную травму жертве и ее близким, иногда остающуюся на всю жизнь; в-четвертых, субъектами этого преступления являются вменяемые люди, но, как правило, страдающие отклонениями в сексуальной сфере или психике вообще; в-пятых, имеющий место рост групповых изнасилований, свойственен для групп подростков и молодежи; И, последнее, именно эти преступления наиболее ярко показывают не только низкий нравственный и умственный уровень многих членов общества, но и пороки воспитания, приведшие к уничижительному отношению к личности, неуважению к женщине. Это всегда печально для общества, ибо грубость и низменность нравов никогда и никого еще не украшали. Многие из преступлений против личности, связанные с насилием, совершаются с применением оружия - огнестрельного и холодного. Профилактическая работа по упорядочению оборота вооружений, как представляется, окажет превентивное действие. Еще одна группа преступлений этого вида - это относимые к делам частного обвинения оскорбление, клевета и еще некоторые “малозначительные” преступления. Как Вы понимаете, малозначительность в данном случае категория относительная (например, при побоях). Уже неоднократно специалисты высказывались за введение в уголовный кодекс такого преступления как диффамация - опубликование порочащих человека сведений в печати или иным способом. В заключении, сделаем несколько выводов по этому виду преступности: изучен слабо, несмотря на постоянные исследования; в криминологическом смысле содержит в себе социально-нравственные проблемы, характеризующие моральный климат в обществе, положение и защищенность личности; распространен, латентен и неискореним, поскольку он (вид преступности) есть одно из следствий психологической несовместимости людей и возникающих на этой почве конфликтов.

Read More

Преступления имущественного характера.

Собственность - экономическая основа общества. Имущественные преступления составляют основную долю в структуре преступности в России. Так, в 1994 году они составили 61,5%. Преступления против нее могут существенно отличаться друг от друга, в связи с покушениями на ее различные формы. I. Рассмотрим криминологическую классификацию преступлений, против личной собственности граждан: - корыстные посягательства, не связанные с насилием над личностью (кража, мошенничество, простое вымогательство и неквалифицированный грабеж); - корыстные посягательства, соединенные с насилием над личностью (разбой, квалифицированное вымогательство и квалифицированный грабеж; и последнее - насильственные преступления против личного имущества, не преследующие корыстные цели (умышленное и неосторожное уничтожение и повреждение личного имущества граждан). Подробно и качественно, на наш взгляд, этот вопрос рассмотрен в учебнике (под ред. Кудрявцева и Эминова 1995 г. “Юрист” Москва). II. Имущественные преступления имеют и иную направленность, когда речь идет о посягательствах на государственное либо общественное имущество. Их еще называют - преступления в сфере экономики. Сюда включаются следующие показатели (по результатам 1994 года и 9-ти месяцев 1995 года): присвоение вверенного имущества - около 33 тыс. - 31.840 (+4.4%); хищения путем мошенничества - около 15 тыс.; фальшивомонетничество - столько же (рост только за 1994 по сравнению с 1993 годом в 2,5 раза); незаконные сделки с валютными ценностями (до середины 1994 года они назывались “нарушение правил о валютных операциях”) - около 9 тыс. - 11.995 (+50.4%); должностных преступлений - около 16 тыс. - 12.598 (-14.0%), в т.ч. взяточничества - около 5 тыс. - 4435 (+0.5%); По данным 1995 года (всего 184.157 преступлений): контрабанда и нарушение таможенного законодательства - 2360 (+91.6%); сокрытие доходов (прибыли) - 3538 (?); незаконное предпринимательство в сфере торговли - 4380 (+16.3%); преступления, связанные с приватизацией 851 (-47.3%). Специалисты предлагают нам выводы (по результатам анализа этих преступлений с 1981 года): 1. Устойчиво высокая цифра всех видов хищения имущества; 2. На показатели этой преступности повлияли: ухудшение экономического положения, полная неразбериха с ценами, особенно на продуктовые товары, ухудшение качества товаров, имущественное расслоение общества, процесс коррумпирования должностных лиц и бесхозяйственность. 3. Наиболее пораженными хищениями и имущественными преступлениями отраслями хозяйства является торговля. 4. Преступность имущественного характера, несмотря на высокие зарегистрированные цифры, обладает высокой латентностью. С точки зрения уголовного закона о спекуляции сейчас говорить не принято. Соответствующая статья отменена, значит и нет преступления. Но на криминологии мы не должны забывать о ней и конечно время беспредела, в этой части фактического обворовывания людей, пройдет. Методы совершения преступлений имущественного характера многообразны - от компьютерных мошенничеств до карманных краж, от запутывания бухгалтерского учета до разбойных нападений на учреждения, предприятия, частных лиц. Чем только не объясняют преступность имущественного характера и всю жизнь человечество (Вы согласитесь, что эти преступления также часто совершаются не только в России!) пыталось их предупреждать и бороться с ворами. Главными исполнителями здесь являются МВД И ФСБ РФ (например, в 1993 году Экономической Контрразведкой ФСБ была проведена совместная с коллегами из Польши операция, по изъятию фальшивых денежных знаков, изготовленных в Польше фабричным способом, в сумме 300 млрд. рублей). Этот вид преступности надо постоянно отслеживать, изучать, анализировать и прогнозировать, чтобы своевременно иметь возможность реагировать на ее изменения. Причем это касается всех уровней профилактики (в том числе и в подразделениях ФПС РФ). Естественно и законодательство должно постоянно совершенствоваться. Это касается уголовного и административного права.

Read More

Преступления в сфере экологии.

Вы уже изучили экологическое право, об экологии Вам говорят везде - в: международном, административном, уголовном и пр. отраслях права. Но криминологически эта сфера общественных отношений осмыслена пока явно недостаточна. На преступления данного рода можно смотреть как: - на преступления должностных лиц - умышленные и неосторожные; - бесхозяйственность; - неосторожные преступления в уголовно-правовом смысле. Но это, как представляется, явно недостаточно. Очень важным отличием экологической преступности от преступности в государстве вообще является тот факт, что преступные посягательства на окружающую среду прямо или косвенно затрагивают все мировое сообщество, т.е. относятся к преступлениям международного характера (это касается конечно не всех случаев, т.к. часть из них все же носят локальный характер). С большим удовольствием бесконечно рассказывала бы Вам, как надо охранять окружающую среду (на примере Австрии, Германии, Японии, США и многих других стран), но на это у нас нет времени. Каждый из Вас обязательно будет сталкиваться с экологическими преступниками. Останавливайте их и не совершайте этих правонарушений сами. Помните, что с помощью только правовых мер экологию Земли не спасешь. Должно быть по принципу, как в метро - никто не сорит, потому, что чисто... Помните об этом и на службе и на отдыхе, и дома и в гостях. По моему мнению, исследование проблем экологической преступности и реализации мер по ее предупреждению должно стать приоритетными не только для мирового сообщества, регионов, государств, но и каждого отдельного человека.

Read More

Преступления в сфере экологии.

Вы уже изучили экологическое право, об экологии Вам говорят везде - в: международном, административном, уголовном и пр. отраслях права. Но криминологически эта сфера общественных отношений осмыслена пока явно недостаточна. На преступления данного рода можно смотреть как: - на преступления должностных лиц - умышленные и неосторожные; - бесхозяйственность; - неосторожные преступления в уголовно-правовом смысле. Но это, как представляется, явно недостаточно. Очень важным отличием экологической преступности от преступности в государстве вообще является тот факт, что преступные посягательства на окружающую среду прямо или косвенно затрагивают все мировое сообщество, т.е. относятся к преступлениям международного характера (это касается конечно не всех случаев, т.к. часть из них все же носят локальный характер). С большим удовольствием бесконечно рассказывала бы Вам, как надо охранять окружающую среду (на примере Австрии, Германии, Японии, США и многих других стран), но на это у нас нет времени. Каждый из Вас обязательно будет сталкиваться с экологическими преступниками. Останавливайте их и не совершайте этих правонарушений сами. Помните, что с помощью только правовых мер экологию Земли не спасешь. Должно быть по принципу, как в метро - никто не сорит, потому, что чисто... Помните об этом и на службе и на отдыхе, и дома и в гостях. По моему мнению, исследование проблем экологической преступности и реализации мер по ее предупреждению должно стать приоритетными не только для мирового сообщества, регионов, государств, но и каждого отдельного человека.

Read More

Преступность должностных лиц.

Об этом виде преступности впервые заговорили американские специалисты (Сатерленд и Кресси). Ими и был введен специальный термин, подходящий и нам, закрепившийся на практике - “беловоротничковая преступность”. Здесь отличается и сам преступник; и сфера общественных отношений, в которой формируются и действуют преступники этого рода; и наблюдаются отличия в многообразности. Она “начинается” с преступности в государственных учреждениях и организациях, “проходит” через сферы промышленности, сельского хозяйства, социально-бытовую и “кончается” такими специфическими преступлениями, как, например, преступные действия врачей, работников правоохранительных органов и пр. Особенность преступности должностных лиц в том, что преступления могут быть совершены лишь людьми, занимающими определенное служебное положение, и именно в связи с выполнением ими профессиональных обязанностей. Цена преступности должностных лиц в материальном выражении даже значительно выше, чем, например, от того, что разворовывается “жуликами”. А моральный ущерб, причиняемый ими, по моему мнению, в настоящее время, вообще невозможно сосчитать. Ведь с точки зрения психологии преступления “белых воротничков” - это кризис совести людей, поставленных на должность для того, чтобы народу жилось лучше... Классифицировать преступления должностных лиц можно следующим образом: - хищения всех видов собственности (кроме личной). Одному человеку здесь не справиться, т.е. уже отягчающее вину обстоятельство - “группа лиц” (руководитель, бухгалтер, снабженец и т.д.). Исключением в этом случае могут быть компьютерные мошенничества (здесь может справиться и один человек). Но цель всех преступников - обогащение. Криминологи считают, что злоупотребления должностных лиц столь же неистребимы, сколь воровство, обман и мошенничество, например, в торговле. Хотя злоупотребления могут совершаться не только в корыстных целях. Мы сталкиваемся с этим и в рамках престижной мотивации, как это принято “культурно” называть - “в интересах дела”; - как следствие первого, так и самостоятельно, некоторые должностные лица “не забывают” и себя. Во вторую группу преступлений мы выделим: протекционизм (он конечно не всегда социально негативный!), оказание незаконных “услуг” или предоставление столь же незаконных преимуществ каким-либо людям. Сюда же можно отнести и действия, связанные с присвоением привилегий “себе - любимому”, пусть и не предусмотренных уголовным кодексом, но подталкивающих других к его нарушению; - следующую, третью, группу выделяют западные ученые (отечественные включают ее в раздел “Негативных социальных явлений, связанных с преступностью”). Это - коррупция. По моему мнению, здесь правы западные криминологи и включение этого явления в ряд уголовных преступлений в нашей стране - дело времени. Раз мы позаимствовали это слово из иностранного языка, то давайте посмотрим, что оно означает. Коррупция (от лат. corruptio) - прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. Как же можно называть коррупцию - около преступным явлением?... И особенно сегодня, когда они потенциально являются частью организованной преступности? Коррупционеры по методам сродни первой выделенной нами группе, но размах, масштабы, количество втягиваемых в преступную деятельность людей несравнимо больше. Характерным является здесь и сращивание с обще уголовной преступностью, “приручение” с помощью “власти” правоохранительных органов и т.д. К чему сегодня привел размах этого вида преступности в нашей стране - недоверию к власти вообще; отношению к борьбе за власть, как борьбе “за кормушку”, стремление к обогащению или получению привилегий и льгот. Слово карьеризм воспринимается как ругательство, хотя карьера (от фр. carriere) - 1. продвижение в какой-либо сфере деятельности, достижение известности, славы, выгоды и 2. род занятий, деятельности, например, военная карьера; - в следующую группу мы выделим “взяточничество”. Взяточников всегда все терпеть не могут, но мирятся с их существованием также всегда. В нашу действительность просто въелась практика “чаевых”, оплата “сверху”, разного рода благодарности (даже на всякий случай) и пр. Но это могут брать чаще не должностные лица, а те, кто может помочь, пропустить и т.д. Но корни подобных явлений идут из взяточничества. В русском языке есть такой термин “давать борзыми щенками”. Это означает в переносном смысле, что “не знающая границ благодарность” измеряется какими-то конкретными подарками. Другая благодарность может быть выражена в конкретной сумме, которые сейчас называются обычно в “твердо конвертируемой валюте”. Взяточничество, несмотря на свою распространенность, трудно разоблачаемо, доказуемо и наказуемо. По нашему УК наказывается ведь не только взяткополучатель, но и - даватель и посредник. Латентность этой части должностных преступлений даже трудно представить. Здесь померкнет даже латентность карманных краж; - следующим, одним из наиболее распространенных видов должностных преступлений является халатность, которую иногда приравнивают к бесхозяйственности. Но с точки зрения уголовного права это не одно и то же. Экономически государство терпит от этих двух явлений, как представляется, ущерб больший, чем от хищений. А если сюда присоединить показатели “выпуска недоброкачественной продукции”, то ущерб для государства возрастет еще. Для оправдания существования этих явлений всегда находятся объективные причины, а виноватым, т.е. тем, кого наказывают, является крайний, “стрелочник”. А те, кто действительно должен был за это отвечать, продолжая “мутировать”, совершенствовался в приписках и искажениях отчетности. Это настоящее бедствие для нашей страны. Мы акцентирует внимание не только на том, что “произведено в ... году ... товаров”. Нас конечно больше интересуют искажения показателей работы нашего ведомства, в Е.ч. показателей состояния правопорядка (искаженность имеет место только лишь из-за латентности ...?) А это, уважаемые коллеги, система очковтирательства! И если задуматься, то становиться не по себе от сознания того, что подобное стало повседневностью жизни общества; - отдельно выделим группу нарушений налогового законодательства. Инициатива при совершении налоговых преступлений в 80% (по данным 1995 года “Российская газета”, 20.10.95г.) случаев исходит от руководителя, который одновременно является и владельцем предприятия. В роли соучастника чаще выступает бухгалтер, особенно те из них, которые являются совладельцами предприятий или членами семьи руководства. Сами бухгалтеры совершили только 6% налоговых преступлений. Соучастниками часто выступают заместители руководителей, кассиры, кладовщики, товароведы, экспедиторы. Обычно число участников не превышает двух человек. Интересен криминологический портрет налогового преступника: средний возраст 38 лет (пик от 41 до 50 лет - 36%); 58% - лица с высшим или незаконченным высшим образованием, 22% имеют средне специальное; число ранее судимых невелико и составляет около 7%. Можно было бы говорить и о других преступлениях, совершаемых людьми благодаря занимаемому ими служебному (должностному) положению, например, о нарушении законов об охране труда и т.д. Но, думается, уже и так ясны многоликость и сложность подобных преступлений. Ведь “белые воротнички” влияют на экономические и социальные отношения, политику, культуру, искусство, средства массовой информации и на идеологию, а в конечном итоге на умы и души граждан. В криминологии также еще используется такой термин, как - отраслевая преступность. Можно сказать, что этот вид преступности представляет их себя часть преступности какой-либо отрасли хозяйства, культуры и т.д. Например, преступность в области культуры вообще будет существенно отличаться о преступлений с антиквариатом и в области театра и балета и т.д. Наверное, можно было бы вообще не говорить об этом виде преступности в нашем специальном курсе, но очень бы не хотелось, чтобы Вы при определенных условиях не стали соучастниками преступлений железнодорожников, работников торговли, общепита и пр.

Read More

Неосторожные преступления.

Преступления, совершаемые по неосторожности, - особый срез преступности. Из уголовного права Вы должны помнить, что неосторожная (но!) вина может быть двух видов: - небрежность, т.е. когда человек не предвидит вредных последствий своих действий и не желает их наступления; и - самонадеянность, когда человек понимает, что вредные последствия могут наступить, но надеется, что он сам их предотвратит или они просто не наступят. Уголовные кодексы многих стран предусматривают массивы неосторожных преступлений. Многие законодатели также дифференцировано подходят и к наказанию неосторожных преступников, отделяя их от умышленных. На первый взгляд разделить умысел от неосторожности просто, но при более серьезном рассмотрении этой проблемы, очень сложно. Рассмотрим криминологическую (качественную ее часть) характеристику неосторожной преступности: - легко разделить умышленное и неосторожное убийство или телесные повреждения (различной тяжести). Но ведь смерть человека может наступить, например, от ненадлежащего или несвоевременного лечения врачом, когда он имел возможность сделать это своевременно и обязан был сделать это качественно. Смерть может последовать в результате наезда на человека автомашины (это может зависеть не только от шофера, но и от состояния дороги, освещенности, исправности автотранспорта и т.д.; - влияние научно-технического прогресса также повлияло на качество и цену неосторожных преступлений. Нередки случаи, когда неожиданно для изобретателя возникают непредвиденные негативные последствия, которые могут повлечь за собой более тяжкие последствия, чем при умышленной преступности. И это может коснуться не только самого работающего с техникой, но и окружающих людей. Новая техника, недостаточно очищенные препараты постепенно разрушают как организм человека, так и окружающую среду. Что, какие действия и чьи именно считать в подобных случаях преступными - вопросы совсем не простые и далеко не всегда удовлетворительно решаемые законодателем. Хотя именно в условиях НТП стремительно растет количество неосторожных преступлений и ущерб от них. Всем известное “нарушение техники безопасности” имеет очень высокую латентность. Вам, как людям, постоянно держащим в руках оружие, необходимо постоянно помнить, что нарушение, пусть даже неосторожное, в надежде на “проскочит”, правил обращения (хранения, ношения и пр.) с вооружением, может привести к человеческим жертвам. Этому Вы должны постоянно учить свой личный состав и самим их (эти правила) соблюдать. Не пытайтесь “защитить” честь своего мундира, если произошли какие-либо “недоразумения”. Потому, что дело и люди могут потом пострадать. Таким образом, неосторожная преступность - это особого рода преступность, а сами преступники вовсе не похожи на уголовников. И, тем не менее, они - преступники. Можно привести еще целый ряд форм преступно-небрежного отношения к делу. Так, недоброкачественное строительство без учета сейсмичности региона на Сахалине повлекло за собой трагедию во время землятресений в 1995 и начале 1996 годов. Преступно-небрежное строительство и профилактика газопроводов и нефтепроводов в Поволжье привели также к серьезным проблемам для государства, экологии и людей. Уже нормой стало ремонтировать новые квартиры, которые месяц назад “досрочно” сданы строителями на оценки “хорошо” и “отлично”. А если подсчитать - сколько стоят государству премии строителям и средства затраченные гражданами на этот ремонт? Насколько опасен выпуск недоброкачественной техники? До 30% выпускаемых отечественных автомобилей идут на рекламацию. Но еще страшнее для населения бывает выпуск недоброкачественных товаров, продуктов и тем более лекарств. Наиболее пораженной неосторожной преступностью сферой общественной практики является транспорт - автомобильный, морской, воздушный. Только конец 1995 года российской авиации (гражданской и военной) дал целую серию трагедий. Каждый год в мире происходит примерно 60 млн. автомобильных аварий. В 1994 году в России в 160,2 тыс. дорожно-транспортных происшествиях погибло 32,5 тыс. (из каждой тысячи 14,9 человек) и ранено 174,4 тыс. человек (за 11 месяцев). Для сравнения: в Чечне погибло по официальным данным от 6 до 10 тыс. человек. По структуре - 81,9 тыс. серьезных ДТП совершено водителями индивидуального транспорта. Смертность от аварий на транспорте одна из самых высоких. Причин этому много, но главным бедствием для безопасности движения является алкоголь. В 1994 году каждое четвертое ДТП совершено лицами, находящимися в нетрезвом состоянии. Тяжкие последствия неосторожной преступности объясняются: - стремительным развитием и насыщением Среды обитания человека новой техникой и - неготовность многих людей к освоению новой техники, управлению ею ни с точки зрения образованности, подготовленности к работе со сложными системами, и с позиции психологических, а в определенных случаях, и физических. Вспомните Чернобыль ... и больше примеров не надо. Специалисты уголовного права оправданно ведут речь о преступной неосторожности вообще и профессиональной неосторожности (вызванной отсутствием профессионализма, а также техническими и моральными перегрузками человека). Мы сейчас попытались объяснять неосторожную преступность, но ни в коем случае не оправдывать ее. Все сказанное выше является краткой криминологической характеристикой неосторожной преступности и ее последствий, конечно же, не охватывающей всей проблемы. О ликвидации этого вида преступности говорить не приходится, т.к. она крепко связана с жизнью и развитием общества, а также с различными возможностями личности. Но предупреждать часть ее каждый из Вас может, а иногда и должен. Научите своих подчиненных пользоваться оружием и боеприпасами; не пустите за руль автомобиля своего друга, находящегося в нетрезвом состоянии; вспомните из уголовного права об институте крайней необходимости (когда законно необходимо выбрать из двух зол меньшее); вспомните из криминологии - что такое “постоянная виктимность” и перестанете “лихачить” сами и т.д., а также научите этому других - так внесете свою лепту в предупреждение неосторожной преступности.

Read More

Виды, сроки и методы прогнозирования.

Криминологическое прогнозирование в широком смысле классифицируется на два вида: - прогнозирование науки криминологии (прогнозирование криминологических исследований, определение переспектив развития, конкретных направлений науки) и - прогнозирование преступности (первичной и рецидивной). Из теоретической части криминологии Вы помните специальные криминологические методы: типологии или изучение конкретного случая /case-study/. Применительно к рассматриваемой части вопроса Вами будет осуществляться два вида прогнозов: прогноз преступности (в целом по ФПС, округу, отряду, заставе, взводу, отделению или отдельных ее составляющих) и прогнозов индивидуального преступного поведения. Эти виды криминологических прогнозов существенно между собой различаются (как общее и частное). В каждом из этих направлений (первичном и рецидивном) выделяются прогнозирование преступности (различных категорий обследуемых: по контракту или призыву, офицеров, прапорщиков; мужчин или женщин); отдельных видов и групп преступлений; преступности в разных регионах (в масштабах ФПС, округа, отряда, заставы, отделения). Самостоятельным видом прогнозирования является прогнозирование индивидуального антиобщественного (преступного) поведения (индивидуальное прогнозирование). Объединение информации всех (или части) перечисленных прогнозов составляет совокупный криминологический прогноз. Любое прогнозирование проводится с целью составления прогноза на тот или иной конкретный срок. Т.е. по времени прогнозы делятся на: - кратносрочные (от одного до 2-х лет) - обслуживают текущие задачи борьбы с преступностью. Как правило, эти прогнозы достаточно достоверны; - среднесрочные (от 3-х до 5-ти лет) - позволяют учитывать возможное воздействие на преступность и ее изменение явлений макросоциального уровня; использовать антикриминальный потенциал этих явлений и процессов; своевременно разработать адекватные меры по нейтрализации или ослаблению возможных криминогенных последствий, подготовить соответствующие людские, материальные и иные ресурсы и т.д. и - и долгосрочные (до 10-ти - 15-ти лет) при существующих методиках могут давать лишь некоторые общие оценки возможных тенденций преступности. Практика деятельности органов Федеральной Пограничной службы также показывает необходимость сверхкраткосрочных криминологических прогнозов - на сутки, неделю, месяц, квартал. В криминологическом прогнозировании используются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания. Наибольший интерес для Вас представляют последние, т.е. специальные методы криминологического прогнозирования, которые могут быть сгруппированы в три основные группы: 1. методы экстраполяции; 2. методы моделирования и 3. методы экспертных оценок. Методы эстраполяции лежат в основе всякого прогноза. Сущность этого метода состоит в изучении прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее. На основе исходных данных формируются статистические ряды, которые распространяются на будущее. Степень точности прогнозов зависит от времени упреждения и стабильности криминологической ситуации. Следующий метод - моделирования, представляет из себя разработку математических моделей (на основе программирования) конечно в практике пограничной заставы не применим. Может быть использован на уровне округов и ФПС, но с привлечением специалистов. Ваша задача при его использовании - составление достоверной информации. Последний - метод экспертной оценки - выяснение мнения научных и практических работников, отобранных по ряду признаков (стаж работы, квалификация, сфера научных интересов и пр.) Как представляется, наиболее удобным для Вашей будущей деятельности наиболее приемлим метод экстраполирования. Более подробно следует остановиться на индивидуальном прогнозировании преступного поведения. Его принципами должны быть: - системность (субъект является частью системы); - преемственность; - вероятностность (вероятностные прогнозы относительно поведения человека называются пропабилистическими /от лат. probabilic - вероятный/); - относительность; - многозначительность.

Read More

Криминологическое прогнозирование.

Этапу разработки профилактических мер, после анализа качественно-количественных характеристик обязательно предшествует криминологическое прогнозирование, представляющее собой процесс получения, обработки и анализа необходимой для прогноза информации. Криминологический прогноз преступности - это вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре) преступности, ее детерминант и возможностей профилактики через определенный период времени, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений и указание их примерных сроков. Необходимо знать, что криминологическое прогнозирование является: - разновидностью социального предвидения; - отраслью юридического прогнозирования и - самостоятельным видом прогнозирования. Процесс криминологического прогнозирования по своей сути должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новых данных. Т.е. стремление к законченным, не нуждающимся в уточнении прогнозам может привести к ненадежным результатам или даже к ложным выводам. Также необходимо знать, что существующая “проблема неопределенности” позволяет прогнозу быть только приблизительным, а не абсолютно точным. В самом слове “прогноз” уже заложена невозможность точного “прогнозирования”. Но важно помнить в этом случае, что “даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности”. Источниками прогноза являются не только данные, отмеченные как качественно-количественные характеристики преступности, но и, так называемая, “опережающая информация”. Например, отслеживание будущего изменения уголовного законодательства, обязательно внесет коррективы в прогноз преступности и соответственно в систему ее предупреждения. Цели криминологического прогнозирования формулируются следующим образом: - общая цель - установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей и отыскание способов изменения этих тенденций и закономерностей в нужном направлении. Общая цель предопределяет основные цели следующего уровня: - обеспечение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов; - принятие длящихся управленческих решений; - выработку общей концепции борьбы с преступностью; - выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью; - установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем; - определение возможностей появления новых видов преступлений и “отмирания” имеющихся в настоящем, а также причин и условий, способных повлиять на это; - установление возможного появления новых категорий преступников. Перечисленные цели криминологических прогнозов являются основными. Другие цели соответствуют названным, вытекают из них и соотносятся с ними как частное с общим. Все они (цели) должны постоянно уточняться, конкретизироваться, обновляться в связи с непрерывностью самого процесса прогнозирования. В зависимости от целей прогнозирования, объекта исследования и сроков прогнозирования определяются и задачи прогнозирования. Основными задачами являются: - получение информации об изучаемом будущем; - соответствующая обработка этой информации; - обобщение всех показателей “будущей” преступности; а самая основная задача состоит в том, чтобы на основе выявленных показателей определить в прогнозируемом периоде наиболее важные и эффективные пути (средства и меры) борьбы с преступностью.

Read More

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВИДОВ И ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Получение предпринимателем денежных средств называют финансированием его бизнеса. Финансирование – это способ финансового обеспечения предпринимательства, удовлетворения потребностей в финансовых ресурсах. После того как предприниматель определил для каких целей, на какой срок и в каком количестве нужны ему денежные средства, а также выявил возможности возврата этих средств, он начинает поиск источников финансирования. Источники финансовых средств для бизнеса принято делить на внутренние и внешние. Внутренними называют источники поступления денежных средств, связанные с результатами предпринимательской деятельности предприятия и продажей его собственного имущества. Внешние источники обеспечивают получение средств от других обладателей финансовых ресурсов: государства, банков, организаций, частных лиц. Самый крупный из внутренних источников финансирования – доход от собственной предпринимательской деятельности в виде выручки (валового дохода) от продажи товаров и услуг. Валовой доход предприятия служит источником двух разных видов финансирования. Первый из них обусловлен необходимостью возмещения из дохода издержек производства и обращения, то есть направлен на финансирование себестоимости предпринимательских товаров и услуг. Это связанное финансирование, ибо источник доходов жестко связан с определенным направлением расходов. Второй источник финансирования из валового дохода представляет чистая (остаточная) прибыль, остающаяся в распоряжении предпринимателя после изъятия из валовой прибыли налога на прибыль. Чистую прибыль предприниматель может использовать в целях финансирования любых расходов, не считая издержек производства. Чаще всего из прибыли, остающейся в распоряжении предпринимателя, финансируются капиталовложения на развитие предприятия, расходы на социально-культурные нужды, выплату дивидендов акционерам, материальные поощрения работников предприятия и т. п. Еще один вид внутреннего финансирования – вложения учредителей предприятия в уставный фонд. К внутренним допустимо относить и финансовые поступления от продажи акций предприятия его учредителям. Сдача предпринимателем своего имущества в аренду и получение арендной платы либо продажа имущества также могут являться еще одним источником внутреннего финансирования. Прибылью для торговли служит разница между продажной ценой товаров и ценой их приобретения, включая издержки обращения. Прибыль торгового предприятия является денежным выражением части прибавочного продукта, характеризующего результаты их коммерческо-финансовой деятельности. Различают несколько прибылей: прибыль от реализации, балансовая и чистая прибыль. Прибыль от реализации – это разность между валовым доходом и затратами на реализацию товаров (издержками обращения). Прибыль является результирующим показателем хозяйственной деятельности торговой фирмы. [Торговое дело: экономика, маркетинг, организация. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 580.] Балансовая прибыль – сумма доходов предприятия от реализации продукции и доходов от других видов деятельности. Балансовая прибыль, как конечный финансовый результат, выявляется на основании бухгалтерского учета. Чистая прибыль представляет собой разницу между балансовой прибылью и суммами отчислений и платежей в бюджеты разных уровней. Внереализационная (дополнительная) деятельность также имеет доходы и затраты, что в конечном итоге образует результат нетто или чистую прибыль предприятия. Размеры доходов и возможности ее роста находятся в сложной зависимости от ряда факторов, важнейшие из которых следующие: объем реализации; структура товарооборота; величина других доходов и расходов, входящих в состав доходов (проценты полученные и уплаченные, доходы от участия в других организациях, прочие операционные и внереализационные доходы и расходы); уровень налогообложения доходов. Факторы, влияющие на прибыль можно разделить на внешние и внутренние. К внешним факторам относятся: политическая стабильность; состояние экономики; демографическая ситуация; конъюнктура рынка, в том числе рынка потребительских товаров; темпы инфляции; ставка процента за кредит. К внутренним факторам относятся: объем валового дохода (и соответственно, факторы, его определяющие); производительность труда работников; скорость оборачиваемости товаров; наличие собственных оборотных средств; эффективность использования основных фондов. Это факторы, влияющие на величину доходов, остающейся в распоряжении предприятия, которую еще называют чистой прибылью. Чистая прибыль может быть направлена на уплату местных налогов и сборов, образование резервных фондов, осуществляются отчисления на благотворительные цели, уплачиваются проценты по ссудам банков, полученных на восполнение недостатков оборотных средств, на приобретение основных средств, нематериальных активов и других активов, а также процентов по средствам, взятым взаймы у других организаций. Из чистой прибыли уплачиваются также штрафы и расходы по возмещению ущерба, подлежащим, в соответствии с действующим законодательством, внесению в бюджеты разных уровней. Изначально различают бухгалтерскую и экономическую прибыль. Бухгалтерская (балансовая) прибыль определяется как разность между валовым доходом и бухгалтерскими издержками. Бухгалтерские издержки – это издержки, принимающие форму прямых платежей. Иначе их называют явными издержками. Для оценки целесообразности осуществления той или иной предпринимательской деятельности следует учитывать не только явные, но и неявные (имплицитные) издержки предприятия. Иногда их определяют как скрытые или вмененные издержки. Неявные издержки представляют собой издержки, не носящие денежный характер, то есть альтернативные издержки использования любых ресурсов (материальных, трудовых, денежных), принадлежащих владельцам предприятия или предприятию как юридическому лицу. Неявные издержки возникают вследствие утраченных возможностей осуществить иное альтернативное решение. Сумма явных и имплицитных издержек составляет содержание совокупных (или экономических) издержек, и соответственно, экономическая прибыль определяется как валовой доход за минусом совокупных издержек. Следовательно, "экономическая прибыль характеризует предпринимательский доход, который свидетельствует об окупаемости расходов торгового предприятия (предпринимателя) и способности его к самофинансированию (саморазвитию)". [Экономика торгового предприятия. – М., 1996. – С. 171.] Таким образом, бухгалтерская прибыль отличается от экономической на величину имплицитных издержек.

Read More

Законодательная база

Согласно статье 823 ГК РФ, потребительский #M12291 841501021кредит#S может иметь применение только в таких договорах, предметом которых являются #M12291 841501421вещи#S, #M12291 841502481определенные#S родовыми признаками. Потребительский #M12291 841501021кредит#S может быть кредитом покупателя, предоставляемым в виде #M12291 841500288аванса#S или предварительной оплаты, или кредитом поставщика, если он предоставляется в форме отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг. К потребительскому #M12291 841501021кредиту#S применяются правила главы 42 ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее #M12291 841502727обязательство#S, и не противоречит существу такого обязательства. Применительно к #M12291 841502175договору купли-продажи#S ГК РФ различает три вида потребительского #M12291 841501021кредита#S: предварительную оплату (статья 487), оплату #M12291 841500566товара в кредит#S (с отсрочкой – статья 488) и оплату товара в рассрочку (статья 489). В случаях, когда #M12291 841502175договором купли-продажи#S предусмотрена #M12291 841502718обязанность#S покупателя оплатить товар полностью или частично до передачи продавцом товара (предварительная оплата), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен – в срок, определенный в соответствии со статьей 314 ГК. В случае неисполнения покупателем обязанности предварительно оплатить товар применяются правила, предусмотренные статьей 328 ГК. [Богданова С. М. Принципы банковского права. // Вестник СГАП. Саратов, 2000, № 1, стр. 5.] К договору о продаже #M12291 841500566товара в кредит#S с условием о рассрочке платежа применяются правила, предусмотренные пунктами 2, 4 и 5 статьи 488 ГК. Кроме того, п. 3 статьи 500 ГК РФ предусматривает, что в #M12291 841502175договоре розничной купли-продажи#S с рассрочкой платежа покупатель вправе оплатить товар в любое время в пределах установленного договором периода рассрочки оплаты товара. Пункт 1 статьи 733 ГК просто констатирует возможность предоставления в кредит материала подрядчиком заказчику, в том числе с условием оплаты заказчиком материала в рассрочку. Такое же упоминание содержится в п. 2 статьи 811 ГК (о возможности возврата в рассрочку суммы займа), а также в п. 2 статьи 951 и п. 3 статьи 954 ГК (о возможности уплаты страховых взносов [#M12291 841500156премий]#S]ъ] в рассрочку). Гражданский Кодекс Российской Федерации занял промежуточную позицию между ГК РСФСР 1964 года и Основами 1991 года. С одной стороны, признавая определенную самостоятельность кредитных отношений, законодатель прямо указал в п. 2 ст. 819 ГК РФ на применение к кредитным отношениям правил, регулирующих отношения займа, если иное не предусмотрено параграфом 2 главы 42 ГК РФ либо не вытекает из существа кредитного договора. С другой стороны, ГК РФ отделил отношения займа и кредитные отношения от расчетных отношений. Помимо этого, законодателем выделены в отдельный институт неизвестные до этого времени институты "товарного и коммерческого кредита". В соответствии со ст. 819 ГК РФ, "по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за нее". Немаловажную роль также играет и положение о возможности применения к кредитным отношениям правил о договоре займа. [Богданова С. М. Принципы банковского права. // Вестник СГАП. Саратов, 2000, № 1, стр. 8.] Кредитный договор вступает в силу не с момента реальной передачи денежных средств, а с момента достижения сторонами соответствующего соглашения. В соответствии с общими правилами консенсуальных сделок, заемщик может принудить кредитора, в том числе с помощью средств государственного принуждения, к выдаче ему кредита. Однако кредитный договор содержит исключение применения такого правила: п. 1 ст. 821 ГК РФ "Кредитор вправе отказаться от предоставления заемщику предусмотренного кредитным договором кредита полностью или частично при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заемщику сумма не будет возвращена в срок". Кредитный договор с участием граждан обладает рядом особенностей. "Наиболее близко стоящий к потребностям граждан в современных условиях, Сбербанк России осуществляет социальные программы путем кредитования потребительских нужд граждан. Банки осуществляют долгосрочное и краткосрочное кредитование населения. Долгосрочные кредиты населению выдаются на: строительство индивидуальных жилых домов и садовых домиков; покупку квартир в домах, построенных предприятиями, объединениями, органами местного самоуправления; покупку оборудования для обустройства индивидуальных жилых домов. Краткосрочные кредиты выдаются гражданам на неотложные нужды наличными деньгами, расчетными чеками. Кредитование физических лиц осуществляется в несколько этапов: 1) На первом этапе – выяснение кредитоспособности клиента. Для этого кредитный инспектор должен выяснить уровень дохода, который был бы достаточен для своевременного погашения ссуды, наличие у клиента имущества, семейное положение, его расходы и т. д. Клиент должен предъявить следующие документы: паспорт; справку с места работы о среднемесячной зарплате, о сумме налогов; книжку по расчетам за квартиру; Анализ платежеспособности проводится как по заемщику, так и по его поручителю. На основании этого руководитель (или кредитный комитет) принимает решение о предоставлении кредита. 2) На втором этапе заемщик предоставляет следующие документы: заявление; обязательство; справку с места работы; поручительство граждан, имеющих постоянный источник доходов; письменное заявление поручителя, в котором указывается должник и сумма обязательств. В зависимости от вида и размера кредита банки требуют два или три поручительства. При оформлении ссуды на строительство требуется справка о разрешении на строительство, смета, собственные затраты (не менее 30%). 3) Третий этап предусматривает реальное предоставление заемщику суммы кредита путем зачисления средств на беспроцентный счет клиента в банке. С этого счета перечисляются деньги в уплату за стройматериалы, садовые домики и др. Одновременно банк направляет в нотариальную контору извещение о выдаче ссуды для приобретении жилья с целью запрещения на продажу дома. Погашение и уплата процентов по долгосрочной ссуде, как правило, осуществляется со следующего после получения ссуды квартала и производится ежеквартально. Ссуды на строительство жилого дома для проживания погашаются с 3-го года после ее получения. Ссуда на неотложные нужды производится ежемесячно в равных пропорциях. [Аранович А. С. Правовые аспекты регулирования активных операций банков. Учебно-практическое пособие. – Саратов. Прокуратура Саратовской области, 2002, стр. 126.] При просрочке возврата ссуды Сбербанк перечисляет просроченную сумму на счет просроченных ссуд, которую они вправе взыскать с поручителя в судебном порядке". Несмотря на незначительные различия в подходах к методике кредитования клиентов в различных коммерческих банках страны, можно выделить главное – это правовое обеспечение кредитных договоров, экономическая целесообразность и действенный контроль, направленный на возврат кредитных средств. Целесообразно рассмотреть законодательство какой-либо страны, например США, где потребительское кредитование имеет большое распространение. Наибольшее распространение потребительский кредит получил в США: только за период 1970-х гг. наблюдался троекратный рост остатков по потребительскому кредиту. К началу 1990-х гг. он превышал сумму 600 млрд. долл. Стоит отметить, что темпы роста потребительского кредита в промышленно развитых странах Европы опережали динамику рынка США (так, в Германии в 1970-х гг. наблюдался пятикратный рост потребительского кредита, достигнув уровня 190 млрд. долл. США к началу нынешнего десятилетия). Однако разница в стартовых позициях стран после Второй мировой войны предопределила особенное положение рынка США как наиболее емкого и развитого. Поэтому, анализируя западный опыт, мы в первую очередь обращаем свое внимание на практику потребительского кредита США. [Богданова С. М. Принципы банковского права. // Вестник СГАП. Саратов, 2000, № 1, стр. 9.] Под потребительским кредитом в федеральном законодательстве США и законодательствах отдельных штатов понимается получение физическим лицом кредита для удовлетворения личных и семейных потребностей, а также нужд домашнего хозяйства. Очевидно, что такое толкование включает в себя как покупку товаров и услуг для текущего потребления, так и товаров длительного пользования и покупку недвижимости. Последний вид потребительского кредита принято выделять в отдельную отрасль в силу ее специфики. В настоящей статье мы будем в основном рассматривать классический вид потребительского кредита: покупка в рассрочку товаров длительного пользования (durable goods). В законодательной практике США потребительский кредит принято делить на погашаемый постепенно (installment) и единовременно (non installment). Потребительский кредит, погашаемый разовым взносом должника, как правило, предоставляется коммерческими банками (single payment loans) или предприятиями сферы услуг (service credits). Под постепенно погашаемым кредитом понимается ссуда, погашаемая двумя и более взносами. Именно этот вид потребительского кредита получил наибольшее распространение в США (без учета ипотечного кредита). Это во многом связано с развитием практики такого вида постепенно погашаемого кредита (installment credit), как возобновляемого кредита (open end credit). Под возобновляемым кредитом, в отличие от разового (close end credit), понимается предоставление ссуды заемщику посредством возобновляемого/револьверного счета заемщика у кредитора (revolving charge account), разновидностью которого являются дебетовые кредитные карточки. [Цылина Г. А. Государство и потребительское кредитование. // М., Постскриптум, 1999, № 7, стр. 27.] В общем виде возобновляемый кредит можно определить как "кредитный договор, в соответствии с которым: кредитор предоставляет потребителю (заемщику) право в счет предоставленного кредитором кредита или по кредитной карточке время от времени покупать (или арендовать) товары и услуги или получать ссуды; вся сумма предоставленного кредита, проценты по нему, а также все связанные с кредитной операцией расходы и сборы дебетуются по ссудному счету потребителя (заемщика); проценты за пользование кредитом если предусмотрены, то начисляются периодически; потребитель (заемщик) имеет преимущественное право выбора: возвратить ссуду единовременно или по частям либо кредитор периодически начисляет по счету потребителя процент за задержку срочного платежа и позволяет потребителю продолжать практику покупки и аренды в кредит". [Единообразный Кодекс Потребительского Кредита США – UCCC, раздел 1.301.] Возобновляемый кредит наиболее распространен в сфере обращения кредитных карточек, эмитируемых коммерческими банками, предприятиями розничной торговли и компаниями-владельцами сети бензоколонок. Другим методом классификации потребительского кредита является деление поставщиков потребительского кредита на первичных агентов-продавцов (originators) и вторичных агентов-кредиторов (holders). В широком классе случаев продавцом кредита (originator) и кредитором (holder) будет выступать одно и то же лицо, однако типична и ситуация, когда на рынке будут присутствовать два агента: например, большая часть кредитов на покупку автомобиля оформляется по месту продажи автомобиля дилером, а затем передается в банк или финансовую компанию. В этом случае автодилер за дисконт передает свои права по кредиту финансовому учреждению. Кроме того, законодательство США подразделяет потребительский кредит на финансовый (lender credit) и товарный (vendor credit). Очевидно, что под финансовым кредитом подразумевается выдача денежной ссуды, а под товарным – предоставление продавцом товара права потребителю заплатить за сделанную у него покупку в рассрочку. Таким образом, можно составить следующую схему классификации потребительского кредита в США: Схема 1. Общая схема функционирования потребительского кредита Согласно предложенной выше классификации, можно выделить две принципиальные схемы продажи товаров длительного пользования в кредит: – двусторонняя (два основных варианта схемы): продавец–покупатель, при которой продавец товара выступает одновременно и кредитором; при этом не исключен вариант перепродажи/переуступки долга потребителя третьему лицу (как правило, коммерческому банку или финансовой компании); кредитор–покупатель, при котором кредитор предоставляет покупателю несвязанный кредит, а покупатель расплачивается с продавцом чеком банка; – трехсторонняя (покупатель–продавец–кредитор), при которой продавец товара немедленно предъявляет счет покупателя (потребителя) к оплате финансовому институту (банк, финансовая компания), обслуживающему покупателя; эту схему, как правило, обслуживают три независимых договора: договор купли-продажи между потребителем и продавцом, кредитный договор между потребителем и финансовым институтом и договор участия (member agreement) между банком и продавцом о переводе банку счетов, выставленных на потребителя, за оговоренный дисконт. Наибольший интерес представляет последняя схема, так как она получила наибольшее распространение в практике потребительского кредита. Во многом это объясняется популярностью среди потребителей кредитных карточек, эмитированных коммерческими банками и финансово-кредитными учреждениями. Графически последняя схема представлена на рис. 1. Стоит указать на природу дисконта, уплачиваемого предприятием розничной торговли банку за учет счета покупателя, который является по сути скидкой за платеж наличными (cash discount). Дело в том, что в практике торговых предприятий принято предоставлять скидку (обычно 3–5%) со стандартной цены клиентам, оплачивающим покупку наличными. При оплате кредитной карточкой потребитель такой скидки не получает. С другой стороны, продавец, предъявив счет в банк, фактически достигает того же эффекта, что и в случае получения наличности. Таким образом, покупатель, воспользовавшись кредитной карточкой, экономит на необходимости получать наличные в банке (комиссия банка за снятие наличных), но теряет право на скидку, которое переходит к банку. [Роуз П. С. Потребительское и ипотечное кредитование. // Роуз П. С. Банковский менеджмент: Пер. с англ. – М., 1995, стр. 58.] Ставка дисконта в основном зависит от условий договора участия (member agreement), но, как правило, составляет 5%, т. е. находится на уровне ставки скидки за платеж наличными. Кредитные бюро как движущая сила потребительского кредита. Успех развития потребительского кредита в США во многом связан с функционированием на рынке специализированных информационных агентств: так называемых кредитных бюро (credit bureaus) и кредитно-сыскных бюро (credit reporting bureaus/investigating bureaus). Кредитные бюро, как правило, организуются ассоциациями торговых и финансовых предприятий, хотя не исключены случаи создания и независимых бюро. Эти агентства занимаются сбором финансовой информации не только о текущих, но и потенциальных клиентах предприятий-участников. [Макаревич Л. Н. О проблемах кредитования в России. // Деньги и кредит, 1998, № 6, стр. 13.] К таким данным относится не только информация о доходах клиента, но и предположительная оценка состояния счета клиента в банках, данные о предоставленных и погашенных кредитах. Кроме того, досье на клиента может также содержать и информацию, потенциально влияющую на его кредитоспособность: семейное положение, количество иждивенцев, судебные иски и иногда личные характеристики клиента: данные об успеваемости в учебных заведениях, где учился клиент, возможные осложнения в личных отношениях (например, потенциальный развод), моральный облик и т. д. Кредитные бюро собирают и предоставляют данные на абонентских условиях членам ассоциаций, однако могут продать разовую информацию и третьим лицам, но за существенно большую плату. Часто предприятия-члены ассоциации "скидывают" имеющиеся у них данные кредитному бюро, чтобы они впоследствии стали доступными остальным членам ассоциации. Таким образом, кредитные бюро выполняют еще и функцию общего банка данных по клиентам предприятий-участников ассоциации. Кредитно-сыскные бюро, напротив, собирают информацию только по заказу о конкретном лице в более широком разрезе и делают меньший упор на финансовое положение, скорее концентрируясь на личностных характеристиках данного лица. Основными заказчиками кредитно-сыскных бюро являются работодатели и страховщики, однако компании, оперирующие на рынке потребительского кредита, также обращаются в кредитно-сыскные бюро. Таким образом, наличие разветвленной сети информационных агентств (кредитных и кредитно-сыскных бюро), на данные которой опираются большинство поставщиков потребительского кредита, позволяет существенно снизить издержки по оценке кредитоспособности отдельных потребителей, что существенно снижает финансовые риски, связанные с потребительским кредитом.

Read More